國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作情況報告提請審議市場基礎(chǔ)制度規(guī)則不斷健全

6月23日，國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作情況的報告（以下簡稱報告）提請十四屆全國人大常委會第二十三次會議審議。報告顯示，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得階段性成效。

報告指出，“四梁八柱”基本建立，市場基礎(chǔ)制度規(guī)則不斷健全，市場設(shè)施互聯(lián)互通顯著加強(qiáng)，一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的突出問題得到糾治，商品服務(wù)和資源要素流動更加順暢。社會共識顯著增強(qiáng)，全國統(tǒng)一大市場理念深入人心，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)成為各方面的行動自覺，招商引資“內(nèi)卷式”競爭得到初步遏制。建設(shè)效果不斷彰顯，全國統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭作用日益凸顯，為降低市場交易成本、做大國內(nèi)市場、做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)提供有力支撐。

持續(xù)加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度

報告指出，持續(xù)加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。

一是加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議精神，制定分工方案和重點舉措。深入實施《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，指導(dǎo)各地縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的工作局面。

二是抓好監(jiān)督約束。推動將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)納入中央全面依法治國委員會領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事情況法治督察、國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查等，督促地方補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。常態(tài)化發(fā)現(xiàn)問題、核實線索，強(qiáng)化督促整改、約談通報，對違規(guī)行為形成有力震懾。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開展專題培訓(xùn)，在中央媒體播發(fā)報道、刊發(fā)署名文章，營造良好社會氛圍。在“焦點訪談”欄目推出專題節(jié)目，深度剖析違規(guī)招商引資案例，發(fā)揮警示教育作用。

推動實現(xiàn)“五統(tǒng)一、一開放”

報告指出，加快推動實現(xiàn)“五統(tǒng)一、一開放”。

一是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度。深入實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程。發(fā)布實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，清單事項由2022年版的117項縮減至106項。修訂企業(yè)注銷指引，出臺強(qiáng)制注銷公司登記制度實施辦法，穩(wěn)妥推動長期未經(jīng)營或停止經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶市場退出。出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，2025年各地開展公平競爭審查18.9萬件，對其中1.5萬件提出審查修改意見。健全社會信用體系，完善信用修復(fù)管理辦法，統(tǒng)一信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)尺度。印發(fā)《地方標(biāo)準(zhǔn)制定負(fù)面清單（2025年版）》，開展深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革試點。

二是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化，深入推進(jìn)多式聯(lián)運，“十四五”期間港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%左右。進(jìn)一步健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。

三是統(tǒng)一政府行為尺度。制定妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單，為地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為劃定邊界。修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，部署開展專項整治行動。扎實推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，2025年全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件5.7萬件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失289.7億元。

四是統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。發(fā)布首批市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單，建成全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺，各省份均已制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)及配套適用規(guī)則。推動各地出臺規(guī)范行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度措施330多項。

五是統(tǒng)一要素資源市場。在10個地區(qū)部署開展要素市場化配置綜合改革試點。推動建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)國家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺。印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》，跨省跨區(qū)交易電量占比從2024年的23%提升至2025年的24%，初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系。

六是持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，各省份累計梳理排查法規(guī)政策文件3.8萬余件。推動檢驗檢測結(jié)果跨區(qū)域互認(rèn)，降低企業(yè)制度性交易成本。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，2025年跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算達(dá)3.08億人次。發(fā)布線下異地異店退換貨倡議。2025年全國跨省異地銷售涉稅經(jīng)營主體戶數(shù)同比增長8%、占比達(dá)57.6%。落實外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。2025年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)70392家，同比增長19.1%。鞏固完善同國際通行規(guī)則銜接的貿(mào)易政策合規(guī)機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》。修訂出臺《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放。

整治政府采購招標(biāo)亂象

報告指出，聚焦六方面重點難點集中攻關(guān)。

一是整治企業(yè)低價無序競爭亂象。開展重點行業(yè)低價無序競爭治理。推動修訂出臺反不正當(dāng)競爭法，禁止平臺經(jīng)營者強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者低價傾銷。出臺《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則》，發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引》。

二是整治政府采購招標(biāo)亂象。印發(fā)《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》，開展政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項整治，全國共重點檢查2萬余家代理機(jī)構(gòu)、9萬余個采購項目，處理相關(guān)主體3萬余家。制定實施《關(guān)于加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能推廣應(yīng)用的實施意見》，開展招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)整治，依法查處一批弄虛作假、串通投標(biāo)、設(shè)置壁壘等違法行為，形成從嚴(yán)治理氛圍。

三是整治地方招商引資亂象。出臺地方財政補(bǔ)貼負(fù)面清單。對地方涉嫌違規(guī)行為進(jìn)行常態(tài)化風(fēng)險排查和核查處置，通報違規(guī)財政補(bǔ)貼案例，嚴(yán)肅約談以“零租金”違規(guī)開展招商地區(qū)，各地合規(guī)招商意識明顯增強(qiáng)。

四是推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。出臺幫助外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的政策措施。推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷降本提效，暢通強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷綠色快捷通道，截至2025年底惠及外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品貨值超125億元。

五是補(bǔ)齊法規(guī)制度短板。研究起草全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，推動制修訂招標(biāo)投標(biāo)法、價格法、產(chǎn)品質(zhì)量法、社會信用建設(shè)法等，以法規(guī)制度破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點堵點。

六是糾治政績觀偏差。引導(dǎo)地方樹立和踐行正確政績觀、優(yōu)化考核機(jī)制。