《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第128號）發(fā)布

近日，市場監(jiān)管總局修訂出臺《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》。此次修訂是完善信用監(jiān)管、凈化市場環(huán)境、護航高質(zhì)量發(fā)展的重要制度升級，重點圍繞優(yōu)化監(jiān)管機制、嚴(yán)懲虛假公示、緊盯民生安全、護航公平競爭4個維度，補短板、強弱項、立新規(guī)。

市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法

（2026年5月25日國家市場監(jiān)督管理總局令第128號公布 自2026年7月15日起施行）

第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單（以下簡稱嚴(yán)重違法失信名單）管理，強化信用監(jiān)管，促進誠信自律，依照《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國的嚴(yán)重違法失信名單管理工作。

縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)嚴(yán)重違法失信名單管理工作。

第三條 當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大，并受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場監(jiān)督管理部門依照本辦法列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實施相應(yīng)管理措施。

前款所稱較重行政處罰包括：

（一）依照行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照從重處罰階次處以罰款；

（二）降低資質(zhì)等級，吊銷許可證件、營業(yè)執(zhí)照；

（三）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他較重行政處罰。

第四條 實施下列食品安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第三條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單（食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單）：

（一）未依法取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、重點液態(tài)食品道路散裝運輸活動；

（二）用非食品原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽、說明書含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能的食品；生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說明書聲稱具有保健功能；

（四）其他違反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第五條 實施下列藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第三條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：

（一）生產(chǎn)銷售假藥、劣藥；違法生產(chǎn)、銷售國家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產(chǎn)、進口、銷售未取得藥品批準(zhǔn)證明文件的藥品（含疫苗）；

（二）生產(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊的第二類、第三類醫(yī)療器械；

（三）生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；

（四）其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第六條 實施下列質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第三條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：

（一）生產(chǎn)、銷售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備；明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)并召回；對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝；

（二）生產(chǎn)銷售不符合保障身體健康和生命安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品；

（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格，受到省級以上市場監(jiān)督管理部門公告，經(jīng)公告后復(fù)查仍不合格；

（四）出具虛假或者嚴(yán)重失實的檢驗、檢測、認(rèn)證結(jié)論；

（五）偽造、冒用、買賣認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志或者認(rèn)證證書；未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營性活動中使用被列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品；

（六）生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用依法應(yīng)當(dāng)取得但未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品；

（七）其他違反質(zhì)量安全領(lǐng)域法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

第七條 實施下列侵害消費者權(quán)益的違法行為，且屬于本辦法第三條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：

（一）侵害消費者人格尊嚴(yán)、個人信息依法得到保護等權(quán)利；

（二）制造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具；

（三）經(jīng)責(zé)令召回仍拒絕或者拖延實施缺陷產(chǎn)品召回；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益的違法行為。

第八條 實施下列破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為，且屬于本辦法第三條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：

（一）商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、組織虛假交易等嚴(yán)重破壞公平競爭秩序的不正當(dāng)競爭行為；

（二）故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)；提交非正常專利申請、惡意商標(biāo)注冊申請損害社會公共利益；從事嚴(yán)重違法專利、商標(biāo)代理行為；

（三）不執(zhí)行為應(yīng)對突發(fā)事件采取的價格干預(yù)措施、緊急措施；

（四）組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件；

（五）發(fā)布關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告；

（六）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為。

第九條 實施下列違法行為，且屬于本辦法第三條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：

（一）未依法取得本辦法第四條至第八條規(guī)定之外的其他許可從事經(jīng)營活動；

（二）提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實，取得行政許可或者經(jīng)營主體登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證件、營業(yè)執(zhí)照；

（三）拒絕、阻礙、干擾市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查和事故調(diào)查。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門依照本辦法列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實施相應(yīng)管理措施：

（一）企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重；

（二）當(dāng)事人在市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，拒不履行且無法證明其沒有履行能力、逃避執(zhí)行。

第十一條 市場監(jiān)督管理部門判斷違法行為是否屬于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的情形，應(yīng)當(dāng)綜合考慮主觀過錯、違法頻次、持續(xù)時間、處罰類型、罰沒款數(shù)額、產(chǎn)品貨值金額、違法經(jīng)營額，以及對人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康、國家安全、公共安全或者社會秩序的危害等因素。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀故意的，不列入嚴(yán)重違法失信名單。

第十二條 在案件審核或者法制審核完成后，市場監(jiān)督管理部門辦案機構(gòu)認(rèn)為行政處罰當(dāng)事人符合本辦法第四條至第九條、第十條第一項規(guī)定的列入嚴(yán)重違法失信名單情形的，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)情況及時通報承擔(dān)信用監(jiān)管職能的機構(gòu)（以下簡稱信用監(jiān)管機構(gòu)）。

信用監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到通報之日起三個工作日內(nèi)，提出是否列入嚴(yán)重違法失信名單的意見并反饋辦案機構(gòu)。

市場監(jiān)督管理部門辦案機構(gòu)和信用監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)同配合和信息共享。信用監(jiān)管機構(gòu)在企業(yè)公示信息抽查等工作中發(fā)現(xiàn)有本辦法第十條第一項規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報辦案機構(gòu)。

第十三條 擬給予行政處罰并列入嚴(yán)重違法失信名單的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依托行政處罰告知書一并告知擬列入嚴(yán)重違法失信名單決定及列入事由、依據(jù)、懲戒措施提示和提出異議的途徑、時限等。當(dāng)事人自告知書送達之日起五個工作日內(nèi)未提出異議的，視為無異議。

當(dāng)事人未提出異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定時作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定。列入決定書應(yīng)當(dāng)載明列入事由、依據(jù)、懲戒措施提示、移出嚴(yán)重違法失信名單條件和程序以及救濟措施等內(nèi)容。

第十四條 當(dāng)事人對擬列入嚴(yán)重違法失信名單決定提出異議的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時復(fù)核。具體復(fù)核工作由信用監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)。經(jīng)復(fù)核，異議成立的，不予列入嚴(yán)重違法失信名單；異議不成立的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定時作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定。

因情況復(fù)雜或者其他原因，不能在辦案期限內(nèi)完成復(fù)核的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長復(fù)核期限，同時確定延長的合理期限并告知當(dāng)事人。經(jīng)復(fù)核，異議成立的，不予列入嚴(yán)重違法失信名單并告知當(dāng)事人；異議不成立的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，單獨作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定，并依法送達當(dāng)事人。

第十五條 市場監(jiān)督管理部門辦案機構(gòu)等認(rèn)為當(dāng)事人符合本辦法第十條第二項規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時通報信用監(jiān)管機構(gòu)并附有關(guān)證據(jù)材料。信用監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出是否列入嚴(yán)重違法失信名單的意見，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，參照本辦法第十三條、第十四條規(guī)定履行擬列入嚴(yán)重違法失信名單決定告知、當(dāng)事人異議處理等程序。當(dāng)事人提出異議、經(jīng)復(fù)核異議成立的，不予列入嚴(yán)重違法失信名單并告知當(dāng)事人；當(dāng)事人沒有提出異議或者當(dāng)事人提出異議、經(jīng)復(fù)核異議不成立的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，單獨作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定，并依法送達當(dāng)事人。

第十六條 作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門和當(dāng)事人登記地（住所地）在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起二十個工作日內(nèi)將相關(guān)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。

作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門和當(dāng)事人登記地（住所地）不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十個工作日內(nèi)將列入嚴(yán)重違法失信名單信息推送至當(dāng)事人登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門，由其協(xié)助自收到信息之日起十個工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。

第十七條 根據(jù)法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件的規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門收到人民法院生效裁判等法律文書，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)主體采取列入嚴(yán)重違法失信名單管理措施的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 市場監(jiān)督管理部門對被列入嚴(yán)重違法失信名單的當(dāng)事人實施下列管理措施：

（一）依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件，在審查行政許可、資質(zhì)、資格、委托承擔(dān)政府采購項目、工程招投標(biāo)時作為重要考量因素；

（二）列為重點監(jiān)管對象，提高檢查頻次，依法嚴(yán)格監(jiān)管；

（三）不適用告知承諾制；

（四）不予授予市場監(jiān)督管理部門榮譽稱號等表彰獎勵；

（五）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。

第十九條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將嚴(yán)重違法失信名單信息共享至全國信用信息共享平臺，并與其他有關(guān)部門共享，依照法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件實施聯(lián)合懲戒。

第二十條 列入嚴(yán)重違法失信名單所依據(jù)的行政處罰被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，不再符合列入嚴(yán)重違法失信名單條件的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)撤銷對當(dāng)事人的列入決定，并停止公示相關(guān)信息，依法解除相關(guān)管理措施。

第二十一條 市場監(jiān)督管理部門將當(dāng)事人移出嚴(yán)重違法失信名單的條件和程序適用《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》。

第二十二條 當(dāng)事人對被列入、移出嚴(yán)重違法失信名單等決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十三條 本辦法規(guī)定的相關(guān)文書送達依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。

第二十四條 市場監(jiān)督管理部門及其工作人員對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第二十五條 藥品監(jiān)督管理部門嚴(yán)重違法失信名單管理適用本辦法。

第二十六條 本辦法自2026年7月15日起施行。2021年7月30日國家市場監(jiān)督管理總局令第44號公布的《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》同時廢止。