從三個法律視角看“預(yù)制菜”

近期預(yù)制菜之爭眾說紛紜，讓部分消費者有無所適從之感，可以從以下三個法律視角厘清爭論本質(zhì)。

從《食品安全法》相關(guān)規(guī)定的視角看，“預(yù)制菜”并不等于不安全食品。《食品安全法》第一百五十條規(guī)定的“食品安全”定義是，“指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”從這一法律定義分析，“預(yù)制菜”不會因為其“預(yù)制”的特定加工方法就必然存在著食品安全風(fēng)險。所以，《關(guān)于加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》中還提出“支持地方推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)”的意見。在食品安全監(jiān)管中，對“預(yù)制菜”的風(fēng)險控制與對其它餐飲服務(wù)活動并無不同。從食品安全行為規(guī)范的角度觀察，預(yù)制菜由于其制作工藝特征，食品安全風(fēng)險往往被認為會低于現(xiàn)制現(xiàn)售的風(fēng)險性。

從《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定的視角分析，目前“預(yù)制菜”并不等于不合格食品。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十二條規(guī)定，“生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。”由于截至目前，并沒有法律或國家標準層面的“預(yù)制菜”定義與明示要求，所以在無法判定菜品是否為“預(yù)制菜”的前提下，“預(yù)制菜”在餐飲服務(wù)中被認定為“以次充好”不合格產(chǎn)品的法律標準依據(jù)不足。當(dāng)“預(yù)制菜”的定義與標準明晰之后，其市場價格與品質(zhì)差異將隨之清晰，而判定是否為“以次充好”的法律定性將得到進一步明確。

從《消費者權(quán)益保護法》相關(guān)規(guī)定的視角分析，“預(yù)制菜”存在著消費者“知情權(quán)”爭議與經(jīng)營者義務(wù)的“灰度空間”。

《消費者權(quán)益保護法》第二十條規(guī)定：“經(jīng)營者向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。”依據(jù)法律規(guī)定精神，大多數(shù)消費者認為自己有權(quán)利事先獲知“預(yù)制菜”的相關(guān)信息。但是由于缺少認定標準與強制性明示要求，所以多數(shù)經(jīng)營者往往采取不予明示的做法。客觀而言，無法明示是大多數(shù)經(jīng)營者面臨的現(xiàn)實。然而，如果經(jīng)營者能夠依據(jù)有關(guān)文件定義與行業(yè)認知，積極主動向消費者明示自己認定的“預(yù)制菜”，則應(yīng)當(dāng)會贏得消費者的信任，與誠信經(jīng)營所帶來的市場回報。而消費者知情權(quán)的法律規(guī)定也將隨著“預(yù)制菜”定義與標準的進一步明確而得到保障。（對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)政府管理學(xué)院研究員、市場監(jiān)管研究院副院長 冀瑋）