司法部：關于規范涉企行政執法專項行動有關問題解答

一、為什么要開展規范涉企行政執法專項行動？

答：開展規范涉企行政執法專項行動是黨中央、國務院作出的重大決策部署，規范涉企行政執法專項行動對優化營商環境、解決企業和群眾急難愁盼、營造公平有序的市場環境，穩定社會預期、提振發展信心、激發經濟發展活力和動力具有重要意義。國務院有關文件明確了專項行動的總體要求、重點任務、進度安排、組織實施和工作要求，各地區、各部門要站在全局高度深刻領悟，切實增強抓落實的緊迫感責任感，把黨中央、國務院的重大決策部署落實落細。

二、規范涉企行政執法專項行動與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作的關系？

答：規范涉企行政執法專項行動的工作重點是糾治企業和群眾反映強烈的涉企執法突出問題，這些問題也是中央紀委國家監委“群腐”集中整治工作的重點內容。專項行動與集中整治這兩項重要工作密切相關，但各有側重。在專項工作推進過程中，要做好與同級紀檢監察部門的工作銜接，建立工作協同機制，統一數據報送口徑，暢通線索移交渠道。

三、亂收費主要包括哪些情形？

答：亂收費主要包括：違規設立收費項目；未按規定范圍、對象、標準收費；未執行取消、停征、免征、減征等降費政策；利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務收取中介服務費用或只收費不服務；違規將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收取費用等。

四、亂罰款主要包括哪些情形？

答：亂罰款主要包括：無處罰依據擅自設定罰款項目；不具備執法資格的單位或個人實施罰款；未按規定程序實施罰款；不執行國務院已取消罰款事項的決定；隨意給予頂格罰款或者高額罰款；隨意降低違法行為認定門檻或擴大違法行為范圍實施罰款；對已超過法定追責期限的違法行為實施罰款；以罰代管，只罰款不糾正違法行為等。

五、亂檢查主要包括哪些情形？

答：亂檢查主要包括：檢查主體無權限，不具備行政執法主體資格實施檢查；檢查隨意任性，無法定依據或未按照公布的事項、標準及規定程序實施檢查；擅自部署專項檢查或應聯合部署專項檢查的，單獨部署；檢查頻次高，超過行政檢查年度頻次上限；重復檢查、多頭檢查、運動式檢查、以觀摩等各種名義變相檢查等。

六、檢查、專項檢查的認定口徑和客觀判斷標準如何把握，專項整治、行業日常管理、隱患排摸等日常管理行為是否也屬于行政檢查？

答：行政檢查的定義、標準、分類在《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》《〈國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見〉有關問題解答》已有相應規定。專項整治、行業日常管理、隱患排摸等只是檢查的發起事由不同，仍應根據《意見》要求履行相應的行政檢查審批程序及規范要求。

七、亂查封主要包括哪些情形？

答：亂查封主要包括：委托實施查封；無行政執法資格的人員實施查封；對與違法行為無關的場所、設施、財物實施查封；重復查封已被其他國家機關依法查封的場所、設施或者財物；違反法定程序實施查封；超過法定期限查封；未妥善保管或使用、損毀查封的場所、設施或者財物；具備解除查封情形仍不作出解除查封決定等。

八、違規異地執法主要包括哪些情形？

答：違規異地執法主要包括：未履行協作手續或在管轄爭議解決前，擅自跨區域開展行政執法活動；在異地執法中超越權限或者違反法定程序對企業財產采取強制措施；采取“釣魚”執法等手段將外地案件納入自身管轄范圍；異地行政執法協助機制不健全等。

九、趨利性執法主要包括哪些情形？

答：趨利性執法主要包括：行政執法與利益掛鉤；考核考評結果與罰款收入掛鉤；直接或變相下達罰款收入指標；違規違法爭搶有罰沒收益的案件管轄權；為增加罰款收入脫離實際監管需要隨意設置監控設備等。

十、如何理解執法標準不一致、要求不統一，加重企業負擔的行為？

答：主要是指同一行政執法部門的不同執法人員，對同一執法事項的標準不一致、要求不統一，或不同行政執法部門對同一企業的執法標準或要求相互沖突，導致企業無所適從；行政執法部門制定實施規范變相增加條件、設置門檻；行政裁量權基準幅度不合理，裁量的標準、條件、種類、幅度、方式、時限不統一，造成行政執法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重等行為，以及其他沒有法定依據擅自減損企業權益，增加企業義務的行為。

十一、執法不作為主要包括哪些情形？

答：執法不作為主要包括：該立案的不立案；辦理案件超出法定期限；對執法中發現的問題不及時解決，推諉扯皮、拖延處理；對企業依法申請和反映的問題視而不見、壓案不查，以及其他不履行或者怠于履行法定職責等。

十二、對本次專項行動查辦糾治問題的時限范圍怎么把握？

答：本次專項行動重點關注、糾治近年來的涉企行政執法問題和案件。對企業反映強烈、社會影響惡劣、長期以來未得到糾治的案件和問題，各地結合實際，也應當進行排查和糾治。

十三、事業單位改革后，之前法律、法規、規章規定的授權、受委托組織，大多調整為不得承擔行政職能的公益事業單位，事業單位不再具有執法主體資格。其中個別單位“三定”規定明確從事執法輔助性工作，對其單位人員是制發輔助證還是行政執法證？

答：一般情況下是不能制發行政執法證的，但如果有規章以上的依據受委托開展執法的，可以為本單位在執法崗位的正式人員申領行政執法證。