為公司注冊資本登記管理制度規定（征求意見稿）之新規鼓與呼

2023年年底頒布的新《公司法》推出了有限公司全面認繳制下“五年認繳期”的限制，使得2013年公司法確立的“認繳期限無限制”規則，將被新《公司法》中引入的“要求全體股東在公司成立之日起五年內將認繳資本全部繳足”的規定所修正。一方面這是《公司法》對公司實踐中全面認繳制被股東濫用而致公司利益與債權人利益受損的現象作出的及時回應；另一方面也提出了如何實現新老公司法不同規制“無縫銜接”的重大挑戰。今天，當我們看到市場監管總局起草的《國務院關于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）正式向社會公布并廣泛征求意見，甚感欣慰，因為這一征求意見稿的具體內容，已經展現出將為眾多股東在過去沒有認繳期限制而“過度吹牛”注冊的巨額資本公司，如何向新《公司法》規則平穩過度提供了有效的具體措施。

通篇閱讀征求意見稿，深刻感受到內容與新《公司法》第二百六十六條第二款的要求十分契合，突出體現在以下三方面：

首先，新規在如何解決新舊公司法規則適用的方法上，既沒有采用“老人老辦法、新人新辦法”的新老公司劃段做法，也沒有直接要求存量公司與新設公司一道適用新《公司法》，而是選擇了比較溫和的“過渡期”作法，這有助于絕大多數存量公司平穩過渡。新規設置了三年過渡期，自2024年7月1日至2027年6月30日止，然后再適用五年認繳期的安排。凡是出資期限經過三年過渡期依然超過五年的，應當在過渡期內進行調整。

其次，針對大量存量公司不僅出資期限過長且注冊資本數額過高的情形，很多公司不僅要調整出資期限，更要降低注冊資本，且調整注冊資本是更為核心的問題。為此，征求意見稿為存量公司在過渡期內申請減少注冊資本設置了相對簡易的特別程序，“公司可以通過國家企業信用信息公示系統向社會公示二十日”，在沒有債權人提出異議的情形下，即可憑申請書、承諾書辦理注冊資本變更登記。征求意見稿對公司注冊資本變更適用特別程序的要求有兩個方面，一是規定的適用場景為三種：不存在未結清債務或者債務明顯低于公司已實繳注冊資本等情形；全體股東承諾對減資前的公司債務在原有認繳出資額范圍內承擔連帶責任；全體董事承諾不損害公司的債務履行能力和持續經營能力。二是規定此種特別程序不適用減少實繳出資，即已經實繳的注冊資本不得借本次過渡期調整而適用。

再次，針對存量公司情況各異的現狀，征求意見稿沒有采取“一刀切”的強制做法，而是提出幾種例外處理方式，這也體現了主管部門服務意識的加強。一是在過渡期內未進行調整的，登記機關可以依法要求其在九十日內調整，出資期限依然自2027年7月1日起不得超過五年；二是存量公司出資期限超過三十年或者出資額超過十億元的公司，登記機關可以結合股東出資能力、主營項目、資產規模等情況，對注冊資本的真實性進行研判。登記機關將具體情況具體分析，制定不同方案或采取不同措施使之有效調整；三是承擔國家重大戰略任務、關系國計民生或重大公共利益的存量公司，經國務院主管部門或省級以上人民政府同意，可以保留原出資期限。

同時，征求意見稿還注意到，新《公司法》明確了股份公司設立采用實繳注冊資本，一并規定存量的股份公司如果在設立之時沒有實繳的，也必須在三年過渡期內進行調整，包括約定認繳期限過長的或者約定注冊資本過大的。

當然，征求意見稿新規并非完美無瑕，這也是本次進行全社會公開征求意見的本意。我們期待一個更加完善的新規出臺，以便更好地為公司的設立與存續保駕護航。 （清華大學教授 朱慈蘊）