加快建設全國統(tǒng)一大市場公平競爭制度“破”與“立”

中國加快建設全國統(tǒng)一大市場，離不開公平競爭的市場環(huán)境。從現(xiàn)實看，中國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，掣肘了市場效能發(fā)揮。如何更好祛除這些“頑疾”？從公平競爭制度上做好“破”和“立”可能是破題的答案。

第十屆中國公平競爭政策國際論壇暨全國公平競爭大會11日至12日在南京舉行。與會人士強調(diào)，公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公平競爭的全國統(tǒng)一大市場有利于激發(fā)市場主體活力，推動中國深化改革開放。

江蘇省副省長胡廣杰指出，公平是有序發(fā)展的基本保障，競爭是創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。公平競爭制度能讓各類市場主體在競爭的賽道上形成你追我趕的氛圍，相互激發(fā)創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟發(fā)展添活力。他強調(diào)，市場經(jīng)濟越發(fā)達，公平競爭就越重要，沒有公平競爭的環(huán)境就不會有市場主體的蓬勃發(fā)展和市場秩序的有序高效運轉(zhuǎn)。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴強調(diào)，推進公平競爭政策實踐是中國深化改革開放的內(nèi)在要求。近年來，伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和中國市場化改革持續(xù)推進，中國不斷推進公平競爭政策實踐，在健全公平競爭的市場經(jīng)濟制度的同時，也在持續(xù)加強與國際通行規(guī)則的銜接，這表明了中國進一步深化改革開放，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制的決心。

當下世界經(jīng)濟復蘇乏力。在全國人大常委會法制工作委員會原副主任郎勝看來，公平競爭和全國統(tǒng)一大市場是破解當前世界經(jīng)濟困境的重要利器，只有在公平競爭和經(jīng)濟全球化的背景下，資本和勞動、效率和公平的矛盾才能有效平衡化解，全球經(jīng)濟的蛋糕才能越做越大。

自中國提出加快建設全國統(tǒng)一大市場以來，相關(guān)部門緊鑼密鼓出臺不少政策措施。圍繞如何完善公平競爭制度，與會人士認為“破”和“立”是兩大關(guān)鍵詞。

“破”，指的是破除地方保護和行政性壟斷，清理各種隱性壁壘和歧視措施。

中國政法大學副校長時建中指出，建設全國統(tǒng)一大市場就是要破除各種封閉的小市場、自我的小胸懷，在更大范圍充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)更加暢通，以統(tǒng)一大市場聚集資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭，發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢。

如何“破”？時建中認為，科學立法、嚴格執(zhí)法和公正司法是建設全國統(tǒng)一大市場的前提和保障。科學立法意味著制度建設必須充分尊重市場競爭規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律、法治規(guī)律。嚴格執(zhí)法和公正司法，意味著法律面前，所有企業(yè)一律平等。只有這樣才能夠在建設全國統(tǒng)一大市場過程中破除難點，打通堵點。

“立”，指的是進一步完善公平競爭制度。

完善公平競爭制度，是進一步破除地方保護和行政性壟斷的一項重要工作。過去，交通運輸、工程建設、保險、政府采購、招投標等重點行業(yè)，常出現(xiàn)行政權(quán)力妨礙商品自由流通、限定或變相限定交易等行為。去年，中國新修訂的反壟斷法明確，國家建立健全公平競爭審查制度，行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織，在制定設計市場主體經(jīng)濟活動規(guī)定時，應當進行公平競爭審查。

“對于各級行政部門來說，制定政策是行政權(quán)力的重要體現(xiàn)，政策制定部門往往不愿意主動進行或接受審查，這就要增強公平競爭審查的約束力和權(quán)威性。”王一鳴說，提高公平競爭審查制度的約束力，應建立透明度高、制度化的事前審查和事后反行政壟斷執(zhí)法的機制，涉及企業(yè)的政策措施應充分聽取企業(yè)意見和建議，并借鑒國際經(jīng)驗，建立企業(yè)投訴機制和爭端解決機制，更好地平衡各方利益。