未來五年城市這樣更新！四部門詳解

《城市更新“十五五”規(guī)劃》是城市更新領(lǐng)域的第一部國家級專項規(guī)劃，明確了“十五五”時期的目標指標、重點任務(wù)與重大工程。國務(wù)院新聞辦公室6月8日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部有關(guān)負責人介紹《城市更新“十五五”規(guī)劃》有關(guān)情況，一起看！

“十五五”期間將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個

在小區(qū)的設(shè)施上，要改造提升燃氣、供水、熱力、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，支持具備條件的樓棟加裝電梯。

在環(huán)境上，推進公共空間和配套設(shè)施改造，改善群眾的居住條件。

在小區(qū)的管理上，要結(jié)合改造同步完善小區(qū)的長效管理機制，鼓勵引入物業(yè)服務(wù)，發(fā)動居民參與小區(qū)的管理，共同維護老舊小區(qū)改造的成果。

“十五五”期間，將繼續(xù)建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里

“6張網(wǎng)”建設(shè)是“十五五”時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要抓手，城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造是其中的重要內(nèi)容。“十五五”期間，將繼續(xù)建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，其中，燃氣管網(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里。在增強城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。

●對于供水管網(wǎng)，重點是對老化破損的市政配水管網(wǎng)進行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。

●對于燃氣管網(wǎng)，重點是改造材質(zhì)落后、腐蝕嚴重的市政管道，消除安全隱患。

●對于供熱管網(wǎng)，將重點實施城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”，加快供熱老化管線、低效換熱站等的更新改造，降低熱損失、保障安全運行。

安排970億元資金對城市更新予以專項支持

通過中央預(yù)算內(nèi)投資對城市更新予以專項支持。2025年，設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資城市更新專項，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等城市更新項目建設(shè)，2026年安排資金規(guī)模為970億元，推動改善居民居住條件，完善公共服務(wù)設(shè)施，惠及居民戶數(shù)約800萬戶。

安排1600億元資金支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造

在“兩重”建設(shè)中大力支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。按照“兩重”建設(shè)的工作部署，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，通過超長期特別國債積極支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網(wǎng)建設(shè)改造，2026年安排資金規(guī)模為1600億元，比上一年增加250億元，加快補齊相關(guān)城市地下管網(wǎng)建設(shè)短板，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合承載能力，為城市安全運行和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，讓人民群眾生活得更安心、更舒心。

“十五五”期間，50個重點城市將探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機制

2024年起，財政部會同住建部啟動了支持部分重點城市實施城市更新行動有關(guān)工作。連續(xù)3年，累計支持北京、上海、沈陽、洛陽、烏魯木齊、成都等50個重點城市先行先試。中央財政對東、中、西部每個城市分別給予定額補助，支持入圍城市重點樣板項目和機制建設(shè)。同時，引導(dǎo)地方更加注重資金統(tǒng)籌使用和錯位安排、注重投資和消費相結(jié)合、注重“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合。“十五五”期間，這50個城市將按照實施方案確定的工作目標，探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機制。財政部將會同住建部加大指導(dǎo)力度，及時總結(jié)經(jīng)驗適時推廣，進一步研究完善政策措施。

實施完整社區(qū)建設(shè)擴面提質(zhì)增效工程，對5000個社區(qū)進行建設(shè)改造

完善社區(qū)的養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜增加一些公共活動場地和公共綠地，推進社區(qū)服務(wù)智能化，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。另外，還將實施1500個老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升，推動功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面短板，提升公共空間的品質(zhì)，為廣大市民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

實施房屋品質(zhì)提升工程，建設(shè)改造安全舒適綠色智慧的“好房子”

一方面，提高新建房屋品質(zhì)，全鏈條提升住房標準、設(shè)計、材料、建造和運維水平，落實《住宅項目規(guī)范》，優(yōu)化住房設(shè)計，完善戶型功能。另一方面，抓好老舊房屋更新改造，鼓勵居民對住房進行裝修和改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持老舊住房的自主更新。同時，還部署一批提升住房品質(zhì)的科技項目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，以科技賦能“好房子”建設(shè)。

提升城市公共服務(wù)品質(zhì)、加快完善城市綜合交通體系

一方面，充分利用存量資源，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和社會需求的變化，加大養(yǎng)老、托育、文化、體育等設(shè)施的建設(shè)改造力度。另一方面，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升通行效率，補齊停車設(shè)施的短板，讓大家出行更方便、生活更舒適。

優(yōu)先支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”的原則，優(yōu)先支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程，統(tǒng)籌支持老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造提升等發(fā)展類工程，更大力度服務(wù)民生。

針對老舊小區(qū)加裝電梯、口袋公園等微更新民生項目，可簡化或者豁免部分規(guī)劃許可審批

優(yōu)化規(guī)劃管控方式，助力民生項目落地提速。在落實國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求的前提下，在“一張圖”上指導(dǎo)地方做好城市更新專項規(guī)劃與國土空間詳細規(guī)劃的銜接，依法依規(guī)對更新單元的詳細規(guī)劃進行評估優(yōu)化。針對老舊小區(qū)加裝電梯、口袋公園、社區(qū)托育這類微更新的民生項目，可以簡化或者豁免部分的規(guī)劃許可審批。鼓勵存量空閑地的臨時使用。老廠房老街區(qū)，也可以按照正面清單的要求兼容科創(chuàng)、便民商業(yè)等多元化的業(yè)態(tài)，從而打破單一的用地性質(zhì)的限制。