利用外資固穩(wěn)促優(yōu) 多部門詳解政策措施

商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)的《利用外資固穩(wěn)促優(yōu)行動(dòng)方案》22日對(duì)外發(fā)布。國(guó)務(wù)院新聞辦公室當(dāng)天舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)政策措施。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激介紹，為在“十五五”期間塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等27個(gè)部門，聚焦外資企業(yè)關(guān)注的共性問(wèn)題，制定了穩(wěn)外資的新舉措，形成了行動(dòng)方案。

行動(dòng)方案圍繞擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升外商投資便利度、提高投資促進(jìn)水平、健全外商投資服務(wù)保障體系、優(yōu)化外資管理五方面提出15條舉措。

當(dāng)前，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制已經(jīng)全面“清零”。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，聚焦教育、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放，是行動(dòng)方案一大特點(diǎn)。

凌激介紹，行動(dòng)方案圍繞深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，在2024年開展生物技術(shù)、增值電信、獨(dú)資醫(yī)院等試點(diǎn)開放的基礎(chǔ)上，增加了穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、高水平理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)對(duì)外開放試點(diǎn)，支持北京市提升國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)等舉措。圍繞提升金融業(yè)服務(wù)開放水平，支持更多外資機(jī)構(gòu)利用包括國(guó)債期貨在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理；支持外資企業(yè)依法開展基金投資顧問(wèn)業(yè)務(wù)等。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司負(fù)責(zé)人王亞說(shuō)，行動(dòng)方案在已有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回應(yīng)外資醫(yī)藥企業(yè)關(guān)切。一是在生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出將研究出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，開展化學(xué)藥品跨境分段生產(chǎn)；二是在現(xiàn)有生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院開放試點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)上，將研究推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施范圍；三是支持保險(xiǎn)公司將更多創(chuàng)新藥械納入商業(yè)保險(xiǎn)范圍，持續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新藥械進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)；四是采取措施便利外資企業(yè)生產(chǎn)的藥品進(jìn)入藥品零售渠道。

行動(dòng)方案明確支持外資企業(yè)積極參與綠色消費(fèi)、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)等一系列促消費(fèi)工作。

今年1至5月，批發(fā)和零售業(yè)吸引外資同比增長(zhǎng)22.6%；消費(fèi)品以舊換拉動(dòng)的新銷量中，外資汽車品牌超過(guò)35%；家電以舊換新，數(shù)碼、智能產(chǎn)品購(gòu)新，外資品牌超過(guò)13%；近5年來(lái)，5個(gè)國(guó)際消費(fèi)中心城市累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌首店、旗艦店超過(guò)1.3萬(wàn)家……凌激在發(fā)布會(huì)上列舉了一組數(shù)據(jù)，并表示“消費(fèi)提振已經(jīng)成為外資在中國(guó)發(fā)展的新賽道。”

凌激說(shuō)，一視同仁支持外資企業(yè)參與消費(fèi)品以舊換新、離境退稅、有獎(jiǎng)發(fā)票試點(diǎn)等政策實(shí)施，還將通過(guò)過(guò)境免簽、離境退稅、涉外支付等各種務(wù)實(shí)舉措，不斷優(yōu)化國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境。聯(lián)動(dòng)“投資中國(guó)”“購(gòu)在中國(guó)”和“出口中國(guó)”品牌活動(dòng)，為外資企業(yè)提供更廣闊的合作機(jī)遇。支持外資企業(yè)參與城市商圈的改造提升工作，舉辦首發(fā)首秀首演等活動(dòng)。

平等參加政府采購(gòu)、準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)等問(wèn)題，受到外資企業(yè)廣泛關(guān)注。行動(dòng)方案明確，全面落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇。

“平等對(duì)待包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體，是中國(guó)政府采購(gòu)始終堅(jiān)持的基本原則。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)人鄭涌說(shuō)，財(cái)政部將按照“十五五”規(guī)劃以及行動(dòng)方案的有關(guān)要求，加快政府采購(gòu)制度改革，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，更好地保障內(nèi)外資企業(yè)平等參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

國(guó)家發(fā)展改革委外資司負(fù)責(zé)人荊琴表示，國(guó)家發(fā)展改革委將以制度型開放為重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)方面有序擴(kuò)大中國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則規(guī)制相容相通。

與此同時(shí)，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，穩(wěn)妥實(shí)施增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等開放試點(diǎn)；以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，切實(shí)保障外資企業(yè)國(guó)民待遇，在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。

談及打造“投資中國(guó)”品牌影響力，凌激介紹，從2023年開始，商務(wù)部建立外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度，到本月整整召開了50場(chǎng)，是為外資企業(yè)精準(zhǔn)紓困解難的服務(wù)窗口；建立重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班，目前已解決外資企業(yè)各類困難和問(wèn)題近3000件。