就業優先，未來五年這樣干

就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。國務院日前印發《實施就業優先戰略“十五五”規劃》，明確了“十五五”時期深入實施就業優先戰略、促進高質量充分就業的思路目標、重點任務和政策舉措。

過去五年，我國城鎮新增就業每年穩定在1200萬人以上，城鎮調查失業率低于預期控制目標。同時也要看到，就業總量壓力依然存在，結構性就業矛盾更加突出，外部環境變化會帶來一些新情況新問題。

規劃提出，“十五五”時期，就業保持總體穩定，就業機會更加充分，就業環境更加公平，就業結構更加優化，人崗匹配更加高效，勞動關系更加和諧，高質量充分就業取得新進展。

“人民群眾既關注有沒有活干、能不能賺錢，也關心工作好不好、待遇優不優、權益有沒有保障等。”國家發展改革委社會發展研究所研究員范憲偉說，制定和實施規劃是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，對于強化就業優先政策、促進高質量充分就業、增強人民群眾獲得感幸福感安全感，具有十分重要的意義。

中國人民大學勞動人事學院院長趙忠表示，實施就業優先戰略意味著就業工作的重要地位進一步凸顯，要求經濟發展同步考量就業增量、崗位質量，推動產業發展與就業發展深度協同。

規劃部署了9方面重點任務。其中一個方面，就是強化宏觀調控就業優先導向，增強宏觀政策就業協同性，實施穩崗擴容提質行動，適應人工智能發展促進就業創業。

“解決就業問題根本要靠發展，把經濟發展的‘蛋糕’做大，就能更好把就業的‘蛋糕’做大。”范憲偉說。

趙忠認為，當下科技進步不斷重塑經濟形態與就業形態，規劃積極順應人工智能等技術變革帶來的變化，圍繞人工智能對勞動力市場的影響作出部署，有利于促進就業環境、崗位供給、勞動者能力更好適配技術發展趨勢。

穩定擴大就業規模，規劃提出“穩定勞動密集型行業就業規模”“擴大服務業就業容量”“挖掘新興領域吸納就業潛能”等。提升就業質量，規劃提出“大規模開展職業技能培訓”“保障平等就業權利”“完善工資收入分配制度”等。

范憲偉表示，規劃堅持質量和規模并重，在穩定就業規模的基礎上不斷提升就業質量，以就業質量提升牽引帶動就業擴容，將持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。

人力資源供需不匹配，是當前我國就業領域面臨的主要矛盾。著眼教育供給與人才需求匹配，規劃提出“深入實施高等教育學科專業設置調整優化行動”“完善招生、培養與就業聯動機制”等。著眼職業技能培訓，規劃提出“組織實施大規模職業技能培訓”“鼓勵企業開展新型學徒制培訓和技師培訓”等。

“規劃以破解結構性就業矛盾為著力點，統籌抓好教育、培訓和就業，從破解‘有活沒人干’入手，解決‘有人沒活干’的問題，不斷加強人力資源供需匹配。”范憲偉說。

重點群體穩，則就業大局穩。

促進高校畢業生等青年就業，規劃提出“多渠道開發高校畢業生就業崗位”“強化離校未就業畢業生、困難畢業生專項幫扶”等。加強農民工就業，規劃提出“鞏固東西部勞務協作關系”“加力實施以工代賑”等。聚焦退役軍人就業，規劃提出“做好轉業軍官和安排工作退役士兵接收安置”“完善退役軍人跨省異地培訓制度”等。推動靈活就業、新就業形態健康發展，規劃提出“全面推進友好場景建設”“督促平臺企業規范算法、提高透明度”等。

規劃要求，各地區、各部門要把就業當作民生頭等大事，注重系統施策，結合實際抓好規劃任務落實。

趙忠表示，要找準抓手、多措并舉，因地制宜理清就業優先戰略的實施路徑，逐步探索經驗、總結推廣，確保規劃目標任務如期實現。