國家發展改革委有關負責同志就《關于開展重點行業節能降碳改造攻堅三年行動的通知》答記者問

近日，國家發展改革委聯合有關部門印發《關于開展重點行業節能降碳改造攻堅三年行動的通知》（發改環資〔2026〕698號，以下簡稱《通知》）。國家發展改革委有關負責同志就《通知》接受采訪，回答了記者提問。

問：《通知》出臺的背景和意義是什么？

答：節能降碳改造是提升能源利用效率、減少碳排放的關鍵舉措，也是擴大有效投資、促進產業提質升級的重要支撐。2025年中央經濟工作會議要求深入推進重點行業節能降碳改造，“十五五”規劃《綱要》將重點行業領域節能降碳納入109項重大工程，中央辦公廳、國務院辦公廳近期印發的《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》也對相關工作作出部署安排。

重點行業能源消耗和二氧化碳排放規模大、強度高，是提高能效、壓減煤炭、降低碳排放的重中之重。據有關行業協會摸排測算，目前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等行業能效標桿水平產能占比仍不足30%，部分行業還有超過10%的產能能效低于基準水平，節能降碳改造還存在巨大空間。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入挖掘重點行業節能降碳潛力，加快綠色低碳轉型步伐，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《通知》，加強重點行業節能降碳改造攻堅，將利用3年時間推動重點行業企業應改盡改、能效碳效水平全面提升，為推進和實現碳達峰提供有力支撐，為經濟社會高質量發展騰出充足空間、提供綠色動能。

問：《通知》提出了哪些目標？

答：《通知》提出，到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇等工業重點行業達到現行能效標桿水平的產能比例平均提高20個百分點，煤電行業力爭提高15個百分點，能效基準水平以下產能基本清零，累計形成節能量1億噸標準煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。

問：《通知》部署了哪些重點任務？

答：《通知》結合實際分行業細化部署了節能降碳改造重點任務，主要可以概括為以下3個方面：

一是推廣應用先進節能降碳技術裝備。加快高爐大比例球團冶煉、新型穩流保溫鋁電解槽、窯爐富氧（全氧）燃燒系統、高效催化裂化煙氣輪機等工藝技術裝備推廣應用，推動鍋爐、電機、風機、泵、空壓機、變壓器、汽輪機等用能設備更新升級。

二是推動重點工序和裝置改造升級。聚焦能源消耗關鍵環節，推動高爐、轉爐、鋁電解槽、玻璃窯爐等工序和裝置節能降碳改造，實施煤電機組節能降碳改造和快調、深調、寬負荷等高效調節能力改造，加快行業限制類工藝裝置改造升級。

三是推動能源消費綠色化、低碳化。加強能源資源梯級回收利用，實施余熱回收、余能發電等改造升級，強化副產煤氣、余熱余壓等資源高效回收，推廣低溫余熱發電等技術。實施原料燃料綠色低碳替代和用能系統電氣化改造，推動具備條件的煤電機組實施低碳化改造。

問：《通知》提出了哪些政策保障措施？

答：《通知》圍繞資金支持、價格調節、政策激勵、標準引領等方面，進一步加強重點行業節能降碳改造政策保障。

一是加強資金支持保障。加大中央投資支持力度，對符合條件的項目按核定總投資20%的比例給予資金補助，優先支持改造后能效達到標桿水平的項目。鼓勵地方統籌運用現有資金渠道加力支持改造項目實施，鼓勵金融機構提供多元化金融產品服務。

二是完善價格引導調節。明確各地區可結合實際將現行差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策整合為統一的差別化電價政策，在市場交易電價基礎上每度加價不超過0.1元，加價電費用于沖減系統運行費用。

三是強化政策銜接激勵。存量工業企業通過節能降碳改造減少的二氧化碳排放量，經核定后可作為本地區新（改、擴）建“兩高”工業項目的碳置換來源。對納入全國碳排放權交易市場的重點行業，支持碳排放強度優于基準值的企業獲得合理碳排放配額收益。

四是嚴格標準引領約束。能效未達到強制性能耗限額標準限定值和基準水平的項目，應于2028年底前完成改造。持續完善重點行業能耗和碳排放限額、重點用能產品設備能效等標準，及時更新重點行業能效標桿水平和基準水平。

問：如何推動《通知》各項任務有效落實？

答：重點行業節能降碳改造是一項系統性工作，需要充分發揮各有關方面的力量。國家發展改革委將會同有關部門加強協同配合，形成工作合力，強化跟蹤評估和督促指導，推動《通知》各項目標任務落實落地。各地區要將重點行業節能降碳改造納入年度重點工作安排，加強統籌謀劃和部署推進，強化日常調度和監督管理。重點行業企業要履行節能降碳改造主體責任，結合實際制定具體方案，加快實施改造升級，中央企業要發揮示范表率作用。節能降碳中心系統、相關行業協會、各類節能服務機構要充分發揮自身專業優勢，支撐做好重點行業節能降碳改造相關工作。