商務部服貿司負責人解讀《關于促進鐵路與旅游融合發(fā)展 擴大服務消費的若干措施》

商務部、文化和旅游部、國鐵集團等8單位于近期聯(lián)合印發(fā)《關于促進鐵路與旅游融合發(fā)展 擴大服務消費的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），指導推進鐵路和旅游融合發(fā)展，助力擴大服務消費。近日，商務部服貿司負責人對《若干措施》進行了解讀。

一、《若干措施》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視建設交通強國、旅游強國和發(fā)展服務消費工作。近年來，我國鐵路網絡持續(xù)完善，旅游客流量實現較快增長。2025年國家鐵路旅客總發(fā)送量42.55億人次，其中旅游客流占比約三分之一，是增速最快的鐵路出行類別。2025年2月，商務部、文化和旅游部、國鐵集團等9單位發(fā)布《關于增開銀發(fā)旅游列車 促進服務消費發(fā)展的行動計劃》，各地方和各鐵路局積極開行銀發(fā)旅游列車，獲得積極反響。2025年全國共開行旅游列車2485列，同比增長33.6%。以旅游列車等為代表的“交通+”服務消費發(fā)展?jié)摿薮螅欠障M重要的新增長點領域，也是吸引外國人來華旅游的國家名片。

2026年1月，國務院辦公廳印發(fā)《加快培育服務消費新增長點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），將交通服務作為重點領域，明確提出“制定出臺促進鐵路與旅游融合發(fā)展的專項支持政策”。為抓好《工作方案》落實，商務部會同文化和旅游部、國鐵集團深入總結《關于增開銀發(fā)旅游列車 促進服務消費發(fā)展的行動計劃》落實情況和地方經驗做法，研究起草了《若干措施》，并于近日印發(fā)實施。

二、《若干措施》的總體思路和主要內容

《若干措施》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持政府引導、市場主導，開放共享、合作共贏，進一步擴大鐵路旅游新供給、創(chuàng)新多元化消費場景，推動形成鐵路與旅游“密切聯(lián)動、優(yōu)勢互補、雙向賦能、良性發(fā)展”的新格局。《若干措施》提出，到2030年在全國范圍內打造160列以上鐵路旅游列車專用車組，產品供給更加豐富，鐵路設施設備旅游服務功能明顯改善，鐵路旅游運行保障能力顯著增強，市場化程度有效提升，鐵旅融合發(fā)展取得顯著成效。

《若干措施》正文部分從5個方面提出了15條主要工作任務。一是加快鐵路基礎設施旅游化改造。加強鐵路與旅游規(guī)劃編制、設施布局、資源開發(fā)等方面的銜接協(xié)同；加快實施站點旅游化改造，加強旅游配套設施建設和適老化改造；積極推進列車旅游化改造，鼓勵各類社會資本投資改造滿足不同消費需求的旅游列車設施設備。二是豐富鐵路旅游產品體系。打造多樣化旅游專列產品，開發(fā)特色化旅游專線產品，發(fā)展旅游票制產品和鐵路文化特色旅游產品，挖掘地方和鐵路文化旅游資源，全方位擴展鐵路旅游服務供給。三是提升鐵路旅游服務水平。完善車站商業(yè)、旅游、交通接駁等服務，提升旅游列車在途服務，探索優(yōu)化運動裝備運輸、行李托管遞送和寵物托運服務，完善“鐵路12306”等平臺旅游服務功能。四是加強鐵路旅游運行保障。從運力統(tǒng)籌挖潛、優(yōu)化鐵路票務服務、強化鐵路旅游數據共享與應用等方面，更好保障旅游列車開行需求，激發(fā)更多旅游消費。五是強化政策保障支持。鼓勵有條件的地方出臺旅游列車補貼和獎勵政策，結合消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點支持打造鐵路與旅游融合消費場景，鼓勵金融機構為旅游列車技術改造和設施更新提供融資支持。支持拓寬旅游列車申請開行渠道，多渠道加強宣傳推廣，打造“鐵旅融合·樂游中國”品牌。

三、《若干措施》的主要特點和考慮

堅持統(tǒng)籌推進，綜合施策優(yōu)化供給。《若干措施》統(tǒng)籌鐵路與旅游融合發(fā)展需要，從規(guī)劃銜接、設施改造、產品升級、服務提升、運行保障、財政金融支持、市場開拓等方面綜合施策，兼顧車上車下、站內站外、線上線下、境內境外等不同場景，全鏈條推動提升鐵路旅游融合發(fā)展水平。

堅持問題導向，破解發(fā)展堵點痛點。針對優(yōu)質鐵路旅游服務供給不足、規(guī)劃布局銜接不夠、旅游服務功能不完善、服務流程銜接不順暢等問題，《若干措施》提出針對性措施，推動構建旅游專列、旅游專線、票制產品、特色旅游產品為支撐的供給體系，強化鐵路與旅游規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，推動完善車站及周邊旅游配套設施和服務，優(yōu)化訂票、行李托管等登車前服務，豐富提升車上餐食、文化娛樂、移動通信等服務水平，完善列車與站外交通的銜接，提升全過程服務體驗。

堅持開放共享，更好實現惠民利企。《若干措施》鼓勵各類社會資本參與投資旅游列車設備設施改造，以市場化方式開發(fā)和運營鐵路旅游產品，通過IP聯(lián)名等打造主題列車、主題車廂，創(chuàng)新鐵路旅游消費場景。同時，堅持促消費與惠民生相結合，加強列車適老化改造，出臺梯度優(yōu)惠票價政策，開發(fā)品質、舒適、普惠等不同類型以及銀發(fā)、研學、康養(yǎng)等不同主題的旅游列車，滿足各年齡段人民群眾的多樣化旅游消費需求。

下一步，商務部將會同文化和旅游部、國鐵集團等相關單位落實落細各項政策舉措，總結推廣地方有益經驗做法，加強宣傳引導，釋放鐵路旅游服務消費潛力，更好滿足人民群眾美好生活需要。