全面推行“掃碼入企” 以智慧執法規范涉企行政檢查——訪司法部黨組成員、副部長胡衛列

為鞏固深化規范涉企行政執法專項行動成果，切實提升行政檢查質效，司法部近日印發《關于全面推行“掃碼入企”工作 進一步規范涉企行政檢查的通知》，在全國全面推行“掃碼入企”。

為何要推行“掃碼入企”？這將給廣大企業帶來哪些獲得感？新華社記者專訪了司法部黨組成員、副部長胡衛列。

以數字化科技賦能行政執法規范化

問：為何要在全國全面推行“掃碼入企”？

答：全國全面推行“掃碼入企”智慧執法模式，是深入貫徹落實黨中央關于建設全國統一大市場、持續優化法治化營商環境決策部署的重要舉措，是以數字化科技賦能行政執法規范化、護航經濟社會高質量發展的具體實踐。

黨中央、國務院高度重視規范涉企行政執法工作。黨的二十屆三中、四中全會對規范涉企行政檢查作出部署。2024年12月，國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，明確要求加快推行“掃碼入企”，強化數字技術賦能。

各地各部門認真抓好意見貫徹落實，壓實執法監管責任，全面清理檢查主體，梳理涉企檢查事項，優化檢查方式手段。特別是去年3月規范涉企行政執法專項行動開展以來，我們聚焦亂檢查等突出問題，全面規范涉企行政檢查行為，取得明顯成效。行政檢查的亂象得到有效遏制，檢查數量降下來了，精準度提高了，企業也得到了實實在在的獲得感。

與此同時，在糾治亂檢查過程中，我們也發現檢查事項過多、融合度不高、程序繁瑣等深層次問題，影響企業正常生產經營活動。

對此，不少地方在實踐中探索開展了“綜合查一次”“掃碼入企”等有效做法。司法部統籌各地立足基層執法實際，將“掃碼入企”作為糾治涉企檢查突出問題的重要抓手。截至今年4月底，已有26個省份在全省范圍內推行“掃碼入企”。

司法部在系統總結各地實踐和做法的基礎上，近日正式印發通知，部署在全國范圍全面推行“掃碼入企”制度，進一步規范涉企行政檢查行為，提升行政執法效能。

為企業減負，為發展護航

問：全面推行“掃碼入企”將給廣大企業帶來哪些實實在在的獲得感？

答：習近平總書記高度重視民營經濟發展和法治化營商環境建設，2025年2月在民營企業座談會上強調，要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。

在全國全面推行“掃碼入企”，不是簡單的技術應用，而是執法理念、監管模式、制度機制的系統性改變，核心是為企業減負、為發展護航，實際效果主要體現在三個方面：

第一，實現“無事不擾、科學精準”，最大限度減少對企業正常經營的干擾，使企業從頻繁迎檢中解放出來。依托數字化平臺統籌年度檢查計劃，科學合并同類事項，推行“綜合查一次”，精準實施差異化監管，從源頭上杜絕多頭檢查、重復檢查，讓企業心無旁騖謀發展。

第二，實現“全程留痕、陽光執法”，以制度剛性保障企業平等合法權益。通過“政府賦碼、執法亮碼、企業掃碼、全程留痕、事后評價”閉環機制，把檢查主體、事項、依據、頻次、標準全部曬在陽光下，有效破除任性執法、選擇性執法、隨意性檢查，穩定企業經營預期、提振發展信心。

第三，實現“訴求直達、全程監督”，打通服務企業“最后一公里”。企業對執法過程、結果有疑問或意見，可通過平臺一鍵反饋、實時評價，行政執法監督部門同步接收、全程跟蹤、督促辦結，真正把執法監督延伸到企業門口、把監督權力運行制度“防護墻”筑在企業身邊。

利用信息化、數字化手段規范涉企行政檢查

問：“掃碼入企”將給行政執法工作帶來哪些變化？

答：“掃碼入企”是利用信息化、數字化手段規范涉企行政檢查的具體措施，我們組織相關部門專題研究，印發《關于全面推行“掃碼入企”工作 進一步規范涉企行政檢查的通知》，在嚴格程序的基礎上，進一步簡化流程，方便操作，既減輕了基層執法人員執法負擔、提高了檢查質效，也強化了執法人員的程序意識和法治觀念。

具體來說，“掃碼入企”對涉企行政檢查工作提出明確要求：一是統一賦碼。要求省級政府行政執法監督機構要加強統籌，會同有關執法部門加快整合賦碼渠道，形成統一的“執法碼”。二是明晰檢查內容。強調“執法碼”是關聯行政檢查行為、顯示檢查任務的唯一數字標識，要涵蓋檢查主體、人員、數量、事項、時間地點、結果等內容，讓企業一掃碼，就知道誰來查、查什么。三是規范掃碼程序。嚴格掃碼流程，入企檢查前，執法人員要報批報備檢查任務，由系統自動生成“執法碼”；聯合檢查的，一次只賦一個碼。除緊急情況需當場實施外，未取得“執法碼”不得實施檢查。入企檢查時，執法人員要主動出示“執法碼”，企業可以掃碼核驗相關信息，對有異議的還可以一鍵反饋。入企檢查后，自動形成檢查記錄與執法文書，可以在政府行政執法監督信息系統對檢查進行監督。

強化監督職能，健全長效機制

問：各級司法行政部門將采取哪些舉措，確保“掃碼入企”政策落地見效？

答：確保“掃碼入企”制度真正落到實處、切實發揮實實在在的效果，惠及廣大經營主體，是當前各級司法行政部門的一項重要任務。一方面，要強化執法監督職能，健全長效機制。各級政府行政執法監督機構將以貫徹實施《行政執法監督條例》為抓手，充分發揮統籌協調、規范管理、指導監督、激勵保障作用，定期調度各地各部門“掃碼入企”工作推進情況，對“掃碼入企”產生的數據開展分析。完善行政執法人員培訓、考核，對違規入企、拒不執行掃碼要求的執法部門、人員嚴肅問責，確保制度剛性運行。

另一方面，要加大“掃碼入企”的宣傳解讀力度，按照通知要求，細化工作舉措，充分聽取基層執法人員和企業的意見建議。加強宣傳解讀，深入企業和一線執法部門開展精準宣傳，詳細解讀“掃碼入企”的操作流程及企業權利義務，讓企業和基層執法人員真正明白“為什么掃碼、怎么掃碼、如何監督”。

以更實舉措全面推進涉企行政檢查規范化建設

問：下一步，司法部還將出臺哪些舉措，持續推進涉企行政檢查規范化、精準化？

答：全面推行“掃碼入企”，是司法部黨組堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以“小切口”推動涉企行政執法提質增效、常態化規范行政檢查行為的具體舉措。這項舉措對行政執法工作具有重要意義，概括起來有三方面：一是推動執法行為更規范，依托數字化監管實現執法全過程可回溯可監督，從源頭上遏制亂檢查頑疾；二是推動執法理念再強化，嚴格恪守法治底線，踐行法治為民的宗旨，切實尊重和保障各類經營主體合法權益；三是推動執法方式現代化，以數字技術深度賦能執法監管，打破數據壁壘、提升監管效能。

下一步，司法部將把解決問題與建立長效機制結合起來，標本兼治、久久為功，以更實舉措全面推進涉企行政檢查規范化建設。一方面，繼續堅持問題導向，持續深挖涉企檢查突出問題，進一步精簡涉企檢查事項、統一執法標準、創新監管模式，全面提升行政檢查質效，切實為企業減負，為基層減負；另一方面，建立常態、長效機制，深化“綜合查一次”等制度落地，統籌整合跨部門執法資源，推進檢查信息互通、結果互認、數據共享，提升全國行政執法監督信息一體化水平，同時要求真務實，防止信息化建設中的不切實際，以數字化手段破解走過場檢查、無效檢查等深層次問題，推動行政執法規范化建設。