國務院4月重要政策

中共中央政治局4月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議指出，要堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，更好統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，堅定不移深化改革開放，推動科技自立自強、產業鏈自主可控，精準有效實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，增強經濟發展內生動力，進一步做強國內大循環，做優國內國際雙循環，努力實現“十五五”良好開局。

4月，多項重要政策出臺。一起關注——

培育壯大新動能

擴能提質服務業

國務院印發《關于推進服務業擴能提質的意見》

國務院印發《關于推進服務業擴能提質的意見》。《意見》提出，到2030年，服務業總規模邁上100萬億元臺階，培育更多“中國服務”品牌，服務業全球競爭力、影響力明顯增強，人民群眾獲得感持續提升。

要全鏈條補強生產性服務業薄弱環節，強化科技服務支撐作用，增強現代物流綜合競爭力，加快軟件和信息服務創新發展，增強供應鏈金融專業服務能力，積極發展節能環保服務，做強做優商務服務。

要提升生活性服務業重點領域發展能級，增加居民服務優質供給，提高養老托育服務適配水平，增強健康服務專業化能力，創新文旅體服務模式。

要提升服務業數智化、標準化、融合化、國際化水平，推進服務業數智化轉型，加快服務業標準化建設，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，穩步推進服務業開放合作。

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國務院關于推進服務業擴能提質的意見

2030年，100萬億！這些領域將迎來大改變

5年再增20萬億元！五部門最新發布

推動海洋經濟高質量發展

國務院常務會議聽取推動海洋經濟高質量發展情況匯報

4月24日，國務院常務會議聽取推動海洋經濟高質量發展情況匯報。會議指出，要提高經略海洋能力，高效開發利用海洋，推動海洋經濟高質量發展，加快建設海洋強國。要強化海洋戰略科技力量，加強海洋科技創新，推動海洋領域數字化智能化轉型升級。要做強做優做大海洋產業，鞏固提升優勢產業地位，大力培育海洋生物醫藥、新材料等新興產業，有序開發海洋能源資源。要積極拓展海洋經濟發展空間，加強主要海灣整體規劃和海島保護利用，著力培育新的經濟增長點。要深度參與全球海洋治理，深化海洋領域開放合作，堅決維護國家海洋權益和戰略安全。

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國務院常務會議聽取推動海洋經濟高質量發展情況匯報

提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

《國務院關于產業鏈供應鏈安全的規定》公布

《國務院關于產業鏈供應鏈安全的規定》公布，自公布之日起施行。《規定》旨在防范產業鏈供應鏈安全風險，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，維護經濟社會穩定和國家安全。

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《國務院關于產業鏈供應鏈安全的規定》

深化拓展“人工智能+”

商務部等六部門發文推進電子商務高質量發展

商務部等六部門發布《關于更好服務實體經濟 推進電子商務高質量發展的指導意見》?！兑庖姟诽岢?，發展“人工智能+電商”，引導電商企業加強人工智能大模型等技術研發應用，優化消費體驗、降低運營成本、提升流通效能。

教育部等五部門部署“人工智能+教育”行動計劃

教育部等五部門聯合印發《“人工智能+教育”行動計劃》?！缎袆佑媱潯诽岢?，要推動人工智能人才培養與素養提升，構建人工智能全學段教育和全社會通識教育體系，遵循分類施策的原則，對不同教育階段的人工智能教育提出了具體的要求。

國家藥監局發布“人工智能+藥品監管”實施意見

國家藥監局發布《關于“人工智能+藥品監管”的實施意見》，提出到2030年，初步構建藥品監管與人工智能融合創新體系。

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《國家藥監局關于“人工智能+藥品監管”的實施意見》政策解讀

優化提升傳統產業

915億元超長期特別國債支持設備更新資金已下達

2026年第二批915億元“兩新”設備更新項目清單和資金安排已經下達，支持工業、能源電力、電子信息、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療、設施農業、糧油加工、住宅老舊電梯、安全生產、消防救援、檢驗檢測、節能降碳環保、回收循環利用等16個領域超過6700個項目，帶動總投資超過3800億元；同時，繼續支持老舊營運貨車、新能源城市公交車、老舊農機報廢更新。

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915億元資金已下達！支持這些領域

工信部等七部門聯合印發方案 推進石化化工老舊裝置更新改造

工業和信息化部等七部門聯合印發《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》?！缎袆臃桨浮访鞔_，加快推進石化化工行業老舊裝置更新改造，到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務全面完成，2026年后新確定的更新改造任務按計劃推進。

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工信部等七部門聯合印發《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》

加快高水平科技自立自強

國務院常務會議研究科技創新有關工作

4月24日，國務院常務會議研究科技創新有關工作。會議指出，近年來我國科技實力持續增強，關鍵核心技術攻關加快推進，科技創新成果不斷涌現，新質生產力穩步發展。要錨定2035年建成科技強國的戰略目標，充分發揮新型舉國體制優勢，全面深化科技體制機制改革，一體推進教育科技人才發展，加快實現高水平科技自立自強。要緊盯全球科技前沿動向，圍繞國家戰略需求與產業發展需要，加強原創性引領性科技攻關，提升基礎研究水平，打造具有全球影響力的創新高地。要強化企業科技創新主體地位，支持有條件的企業參與重大科研項目、承擔國家重大戰略任務，帶動產學研協同發展，促進科技創新和產業創新深度融合。

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國務院常務會議研究科技創新有關工作

持續深化重點領域改革

國務院常務會議審議通過《行政法規制定程序條例（修訂草案）》

4月24日，國務院常務會議審議通過《行政法規制定程序條例（修訂草案）》。會議指出，要認真抓好《行政法規制定程序條例》實施，堅持科學立法、民主立法、依法立法，適應經濟社會發展變化，及時開展立法研究，做好立項申請、評估論證、組織起草、立法審查等工作，健全完善配套規定，持續提升立法質效，為改革發展提供必要法治保障。

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國務院常務會議審議通過《行政法規制定程序條例（修訂草案）》

國務院常務會議審議通過《中華人民共和國行政復議法實施條例（修訂草案）》

4月17日，國務院常務會議審議通過《中華人民共和國行政復議法實施條例（修訂草案）》。會議指出，行政復議是有效化解行政爭議、保障群眾和企業合法權益的重要制度。新修訂的《條例》進一步細化行政復議法有關規定，回應解決實踐中出現的新情況新問題，健全完善行政復議體制機制，有利于促進更多行政爭議在行政系統內部實質性化解。各地區各部門要認真抓好貫徹落實，進一步加強自我監督、規范行政行為，切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，不斷提升政府治理能力和公信力。

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國務院常務會議審議通過《中華人民共和國行政復議法實施條例（修訂草案）》

國辦發文深化投資審批制度改革

國務院辦公廳印發《關于深化投資審批制度改革的意見》?！兑庖姟诽岢?，嚴格政府投資項目管理，規范企業投資項目管理，提升投資審批效率，促進項目落地，加強項目監管，健全評價體系。

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國務院辦公廳關于深化投資審批制度改革的意見

國辦印發《關于建立企業信用狀況綜合評價體系的實施方案》

國務院辦公廳印發《關于建立企業信用狀況綜合評價體系的實施方案》?！秾嵤┓桨浮芬?，建立企業信用狀況綜合評價體系制度框架，完善公共信用評價體系，統一公共信用評價規則、行業信用評價管理、公共信用評價結果公示渠道，健全行業信用評價協同機制，規范發展市場化信用評價。

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國務院辦公廳印發《關于建立企業信用狀況綜合評價體系的實施方案》的通知

《關于推動行業協會商會深化改革的意見》發布

《關于推動行業協會商會深化改革的意見》印發?！兑庖姟访鞔_，行業協會商會要建立健全行業自律管理制度和自律約束機制，自覺抵制“內卷式”競爭，制定實施行業職業道德規范，依法開展行業信用評價工作，對違反自律規則的會員進行懲戒，發揮在化解信訪矛盾中的作用。鼓勵各地各有關部門結合實際制定實施支持行業協會商會轉型發展的政策措施，落實稅收優惠、金融支持等政策措施。

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關于推動行業協會商會深化改革的意見

央行等八部門發布管理辦法 規范金融產品網絡營銷活動

中國人民銀行等八部門聯合印發《金融產品網絡營銷管理辦法》?！掇k法》明確，規范金融產品網絡營銷活動，保障金融消費者和投資者合法權益，促進互聯網金融業務健康有序發展。

兩部門印發《全國公共信用信息基礎目錄（2026年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2026年版）》

國家發展改革委、中國人民銀行印發《全國公共信用信息基礎目錄（2026年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2026年版）》，自印發之日起施行，有效期二年，2025年版同時廢止。

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國家發展改革委 中國人民銀行關于印發《全國公共信用信息基礎目錄（2026年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2026年版）》的通知

進一步擴大高水平對外開放

國務院常務會議聽取自由貿易試驗區建設情況匯報

4月17日，國務院常務會議聽取自由貿易試驗區建設情況匯報。會議指出，面對新形勢新任務，要深入實施自由貿易試驗區提升戰略，改革完善體制機制，進一步優化布局提升能級，更好服務國家發展大局。要注重因地制宜、穩步有序、務求實效，在科學評估論證基礎上，根據各地情況和實際需要，一區一策制定方案，扎實推進相關工作，推動自貿試驗區高質量發展。要支持上海等自貿試驗區立足功能定位，主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，探索形成更多可復制可推廣的經驗做法，更好發揮示范引領和輻射帶動作用。

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國務院常務會議聽取自由貿易試驗區建設情況匯報

促進綜合保稅區擴能提質

國務院辦公廳轉發海關總署《關于促進綜合保稅區擴能提質的若干措施》?！度舾纱胧肪劢固嵘聵I態新模式發展能級、保障產業鏈供應鏈韌性和安全、促進內外貿一體化發展、提高智慧監管和協同共治效能四方面，提出24條具體措施。

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國務院辦公廳轉發海關總署《關于促進綜合保稅區擴能提質的若干措施》的通知

我國對所有非洲建交國實施零關稅

國務院關稅稅則委員會發布公告，自2026年5月1日至2028年4月30日，對同中國建交的20個不屬于最不發達國家的非洲國家以特惠稅率形式實施零關稅。自2026年5月1日起，中國將成為全球首個對所有非洲建交國和所有建交的最不發達國家實現單方面、全覆蓋零關稅待遇的主要經濟體。

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我國對所有非洲建交國實施零關稅

兩部門發文，調整銀行業金融機構境外貸款業務

中國人民銀行、國家外匯管理局發布《關于調整銀行業金融機構境外貸款業務有關事宜的通知》。提高境外貸款余額上限，更好支持外資銀行、進出口銀行發揮業務優勢，滿足境外企業合理融資需求。優化間接方式貸款管理要求，有效防范風險。

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中國人民銀行 國家外匯管理局關于調整銀行業金融機構境外貸款業務有關事宜的通知

更大力度保障和改善民生

就業與社會保障

中辦、國辦印發《關于加強新就業群體服務管理的意見》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新就業群體服務管理的意見》?！兑庖姟诽岢?，督促互聯網平臺企業、快遞企業等根據工作任務、勞動強度等合理確定新就業群體勞動報酬，及時足額支付。保障新就業群體休息權益，加強惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護。依法依規查處不合理收費抽傭、不公平分配流量，以及濫用市場支配地位等違法違規行為。

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中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強新就業群體服務管理的意見

人社部等三部門印發《關于統籌城鄉就業政策體系的意見》

人力資源社會保障部、國家發展改革委、農業農村部發布《關于統籌城鄉就業政策體系的意見》?！兑庖姟访鞔_，圍繞就業服務、社會工作、鄉村振興等領域，著力開發符合城鄉勞動者特別是高校畢業生等青年特點的就業崗位。聚焦先進制造、康復照護、養老托育、家政服務、現代服務等行業領域，開展“產教評”、訂單式、項目式培訓。保障外來務工人員隨遷子女在流入地的托幼照護、學前教育、義務教育、高中教育等權利，提高在公辦學校就讀比例。

兩部門啟動百日行動，促進高校畢業生就業

人力資源社會保障部、教育部印發《關于開展“就業公共服務進校園百日行動”的通知》，從4月1日至7月10日，面向2026屆高校畢業生，開展就業政策宣傳、招聘服務、職業培訓、職業指導、困難幫扶、創業服務“六進校園”服務。

人社部等三部門發文建立常態化防止返貧致貧就業幫扶機制

人力資源社會保障部等三部門印發《關于建立常態化防止返貧致貧就業幫扶機制促進鄉村全面振興的指導意見》?！兑庖姟诽岢?，將有勞動能力和就業意愿的防止返貧致貧對象和欠發達地區作為過渡期后常態化就業幫扶對象，實行精準幫扶、動態管理。將符合就業困難人員條件的防止返貧致貧對象納入就業援助范圍，落實就業援助政策。

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人力資源社會保障部 國家發展改革委 農業農村部印發《關于建立常態化防止返貧致貧就業幫扶機制促進鄉村全面振興的指導意見》

醫療

國辦發文加快建設分級診療體系

為進一步推動醫療衛生服務資源高效配置，滿足群眾就近就便看病就醫需求，國務院辦公廳印發《關于加快建設分級診療體系的若干措施》，提出4個方面13項針對性舉措。一是以緊密型醫聯體為抓手完善分級診療協同機制。二是以常見病、慢性病為重點引導群眾基層首診。三是以提升就醫連續性為導向加強轉診服務管理。四是完善分級診療多元保障措施。

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國務院辦公廳印發《關于加快建設分級診療體系的若干措施》的通知

國辦發文健全藥品價格形成機制

國務院辦公廳發布《關于健全藥品價格形成機制的若干意見》。《意見》提出14條舉措，包括優化創新藥等新上市藥品首發價格機制、發揮醫保支付標準對藥品價格形成的引導作用、引導藥店合理制定藥品零售價格、強化短缺藥保供穩價等。

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國務院辦公廳關于健全藥品價格形成機制的若干意見

教育

最新普通高等學校本科專業目錄發布，新增38種本科專業

教育部發布《普通高等學校本科專業目錄（2026年）》，共新增38種普通高校本科專業?！赌夸洝访鞔_，增設能源科學與工程、深地科學與工程、交通能源融合工程、農業機器人、生物制造、腦機科學與技術、數字文旅、商業人工智能、數字貿易、數字金融等專業。

城市更新

中央財政支持城市更新，對入圍城市給予定額補助

財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳發布《關于開展2026年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》。通知指出，財政部、住房城鄉建設部通過競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市，中央財政對入圍城市給予定額補助。2026年，中央財政支持實施城市更新工作的范圍為地級及以上城市，共評選不超過15個城市。

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中央財政支持城市更新，入圍城市每城定額補助最高12億元

推動全面綠色轉型

《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》發布

中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》?！兑庖姟访鞔_，統籌節能降碳與產業優化升級。加強節能降碳與產業規劃、產能調控等政策銜接協同，強化節能降碳激勵約束和標準提升引領，支持運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，有力有效管控高耗能高排放項目，大力發展綠色低碳產業，為確需上馬的高質量項目騰出充足空間，為經濟社會發展培育新的綠色動能。統籌節能降碳與能源綠色轉型。處理好節能降碳和能源安全的關系，加快建設新型能源體系，持續提升我國能源自給率。

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中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見

《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》發布

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》。《辦法》設置了包括5項控制指標和9項支撐指標的指標體系?？刂浦笜藶樘寂欧趴偭?、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比，都是對實現碳達峰目標起決定性作用的指標，支撐指標包括節能、工業、城鄉建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性且對“雙碳”目標具有支撐作用的指標?？刂浦笜撕椭沃笜巳窟_標的地區評定為“優秀”，1項及以上控制指標不達標或3項及以上支撐指標不達標的地區評定為“不合格”，其余為“合格”。

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中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》