迎來24項“國家紅利”，綜保區加速擴能提質

綜合保稅區是開放層次高、通關便捷、政策優惠的海關特殊監管區域，被譽為開放經濟“皇冠上的明珠”。日前，國務院辦公廳轉發海關總署《關于促進綜合保稅區擴能提質的若干措施》，提出24項改革措施。

今年是我國綜保區建設20周年。繼2019年國務院印發《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》后，國家層面再次對綜保區發展作出系統性戰略部署，有何考量？措施中哪些制度創新值得關注？將給企業帶來哪些利好？海關總署27日舉行新聞發布會對此進行解讀。

對比2019年的若干意見和日前印發的若干措施兩份文件，記者發現，前者著眼于“高水平開放高質量發展”，首次提出將綜保區建設成為“加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務”五大中心，為綜保區發展“立柱架梁”；后者則聚焦“擴能提質”，從提升新業態新模式發展能級、保障產業鏈供應鏈韌性和安全、促進內外貿一體化發展、提高智慧監管和協同共治效能四個方面，進一步提出一系列務實舉措。

作為連接國內國際兩個市場、兩種資源的重要平臺，截至目前，我國共有168個綜保區，實現31個省區市全覆蓋。2025年，全國綜保區合計進出口7.2萬億元，以不到兩萬分之一的國土面積，貢獻了全國近六分之一的進出口總值，有力促進了我國開放型經濟發展。

然而，隨著全球貿易格局加速重塑和國內高質量發展不斷推進，綜保區面臨政策優勢弱化、促進內外貿一體化作用不夠突出、國際競爭力不足等問題，亟需通過政策創新實現擴能提質。

海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城表示，這些改革措施立足綜保區保稅功能和政策集成優勢，主動對接國際高標準經貿規則，并結合各地區域功能定位、企業實際需求，以及需要著力解決的突出問題研究提出。

具體來看，“提升新業態新模式發展能級”方面主要包括保稅維修、保稅檢測、再制造、跨境電商、保稅培訓等“保稅+”新業態發展，強化生物醫藥科研聯動發展等7條措施，充分體現了以新業態激發增長潛能的政策導向，是極具創新性的內容。

其中，“探索實施綜合保稅區保稅維修產品負面清單管理”這一具體舉措廣受關注。

據潘城介紹，目前，綜保區維修產品采取正面清單管理，即四批維修產品目錄所涵蓋的276類商品，均可以在區內開展保稅維修業務。此次從“正面清單”到“負面清單”的轉變，不僅將大幅擴大保稅維修業務范圍，還將推動綜保區從傳統加工制造向高附加值產業升級。

生物醫藥產業事關人民健康福祉，是我國重點發展的戰略性新興產業，也是當前全球科技競爭的焦點領域。

海關總署自貿區和特殊區域發展司副司長張征表示，前期調研收到了綜保區外生物醫藥企業的強烈訴求：受限于現有實驗室前期投入成本高、研發制造一體化等現實情況，企業無法單獨將研發環節遷入區內，迫切希望能夠進一步改革創新，共享區內保稅研發紅利。

既然企業“進不來”，就讓政策“走出去”。對此，文件提出“對符合條件的區外生物醫藥研發企業，試點賦予綜合保稅區海關注冊編碼”這一突破性具體舉措。

當前，全球產業鏈供應鏈加速重構，保障產業鏈供應鏈韌性和安全成為我國經濟發展的重要任務。在“保障產業鏈供應鏈韌性和安全”方面，文件提出服務國家戰略需求、實施重大技術裝備產業鏈異地監管、優化重點商品管理、實施差異化合格評定等4條措施。

為進一步提升內外貿一體化發展水平，文件明確支持綜合保稅區和口岸聯動發展、支持出口產品轉內銷、支持特定貨物便捷出區、簡化設備出區手續、擴大信息互通互認、優化跨境資金結算等7條措施，著力推動綜合保稅區發展模式從傳統的“兩頭在外”向服務國內國際雙循環轉變。

“提高智慧監管和協同共治效能”方面的措施涉及監管模式和治理機制的深刻變革，是綜保區制度型開放的核心支撐，主要包括建設智慧監管體系、完善全生命周期管理、加大守信聯合激勵力度、提升配套管理服務水平、建設綜合服務管理平臺等。

據了解，當前，全國各省份的下轄城市還在積極申報綜保區。業內人士透露，從布局上看，全國綜保區存在數量已總體較多、同質化競爭等情況。

“要促進綜保區錯位發展、特色發展。”潘城表示，文件提出的“完善全生命周期管理”措施，就是要從審核設立、建設驗收、規劃調整、發展評估等方面，指導各地統籌做好綜合保稅區的建設發展工作，包括科學控制增量、合理優化存量、著力提升質量，爭取設立一個、辦好一個。

“十五五”規劃綱要提出“促進綜合保稅區轉型升級”。潘城表示，隨著24項改革措施的落地實施，綜合保稅區將迎來新一輪發展機遇，承擔更為重要的任務使命，為“十五五”時期我國進一步擴大高水平對外開放注入強勁動力。“歡迎廣大外貿企業結合自身業務特點，用足用好綜合保稅區政策功能，不斷提升企業和產品的競爭力。”他說。