國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》答記者問

國家發(fā)展改革委、國家能源局近期發(fā)布《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

一、為什么要出臺多用戶綠電直連政策？

答：新能源就地平衡、就近利用是破解高比例消納難題的重要舉措。去年出臺的《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）（以下簡稱單用戶綠電直連），開創(chuàng)了新能源就近消納利用新模式，半年來各地在推動政策落地中反映單用戶綠電直連僅允許新能源向單個用戶直接供應(yīng)綠電，無法滿足多個用戶的綠電直連需求。為貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，推動能源消費模式變革，滿足工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等用能清潔替代需求，我們在梳理總結(jié)各地相關(guān)實踐基礎(chǔ)上，制定了多用戶綠電直連文件，從負(fù)荷范圍、適用場景、規(guī)劃建設(shè)、運行管理、市場交易和價格結(jié)算機(jī)制以及綠電溯源等方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)范與引導(dǎo)，推動消費側(cè)新模式新業(yè)態(tài)新場景創(chuàng)新發(fā)展的同時，實現(xiàn)更高水平、更大范圍的新能源就近消納利用。

二、《通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》共分為五部分。一是給出多用戶綠電直連模式的定義和形態(tài)，在單用戶綠電直連基礎(chǔ)上拓展適用范圍和應(yīng)用場景，推動實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等用能清潔替代。二是明確投資與建設(shè)要求，按照“以荷定源”原則確定項目新能源規(guī)模及投產(chǎn)時序，要求項目通過靈活的投資模式建立主責(zé)單位，負(fù)責(zé)項目內(nèi)部電力設(shè)施的建設(shè)和公平運營。三是細(xì)化運行管理要求，明確項目及內(nèi)部主體、公共電網(wǎng)間的安全責(zé)任界面，強(qiáng)調(diào)項目內(nèi)部自平衡管理模式，提升項目安全保障和應(yīng)急管理能力，促進(jìn)新能源就近消納。四是交易與價格機(jī)制，明確項目作為整體參與電力市場，允許內(nèi)部協(xié)調(diào)優(yōu)化運行方式、靈活調(diào)整發(fā)用電曲線，明確計量結(jié)算要求并按就近消納價格機(jī)制繳納相關(guān)費用；同時，探索基于分時計量的綠電溯源機(jī)制，與綠證、碳核算等做好銜接。五是做好組織保障，明確地方能源主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和電力市場運營機(jī)構(gòu)等的工作要求。

三、多用戶綠電直連模式的適用范圍是什么？

答：當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)占我國總能耗的66%以上，未來碳排放雙控政策將逐步覆蓋更多高載能行業(yè)，推動重點行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等開展多用戶綠電直連，有利于拓展新能源開發(fā)利用空間，推動我國雙碳目標(biāo)實現(xiàn)。為此，《通知》明確多用戶綠電直連的適用范圍包括：新建負(fù)荷可開展多用戶綠電直連。存量負(fù)荷中，單用戶綠電直連項目可拓展為多用戶綠電直連項目；有綠色電力消費需求的用戶（包括有綠色電力消費比例要求的企業(yè)、重點用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等）可開展多用戶綠電直連；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負(fù)荷可開展多用戶綠電直連。

四、與單用戶綠電直連相比，多用戶綠電直連的投資和運營管理模式有什么不同？

答：多用戶綠電直連項目涉及電源、負(fù)荷、線路、儲能等多個主體，既要厘清項目整體與大電網(wǎng)的安全和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又要做好內(nèi)部各主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，《通知》要求項目應(yīng)明確獨立的主責(zé)單位，負(fù)責(zé)連接線路、變電設(shè)施、儲能及運營平臺的投資建設(shè)，以及項目運營管理、市場交易、電費結(jié)算等各方面工作。鼓勵項目主責(zé)單位由用戶、新能源企業(yè)或政府合資成立，或由第三方平臺公司投資，也可以由具備能力的電源或負(fù)荷企業(yè)單獨投資。

項目對外作為整體，按照《關(guān)于完善價格機(jī)制 促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號）要求，公平承擔(dān)項目輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補(bǔ)貼等費用。項目主責(zé)單位應(yīng)按照《通知》要求對內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)與項目內(nèi)部主體按照權(quán)責(zé)對等、公平分?jǐn)偟脑瓌t簽訂協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護(hù)、平衡責(zé)任、違約責(zé)任等事項，合理確定結(jié)算方式與費用標(biāo)準(zhǔn)，在外部市場價格、負(fù)荷實際用電情況等發(fā)生較大變化時，項目主責(zé)單位與內(nèi)部主體間應(yīng)通過公平協(xié)商方式對費用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)價格信號有效激勵和公平傳導(dǎo)。

五、哪些企業(yè)適合開展多用戶綠電直連？

答：能夠響應(yīng)電價信號、靈活調(diào)整用電負(fù)荷的工商業(yè)企業(yè)適合開展多用戶綠電直連。這些企業(yè)用電靈活性高，能夠通過優(yōu)化用電時間和用電量，更好地適應(yīng)新能源的波動性，提升項目的源荷匹配程度，減少項目對大電網(wǎng)的依賴；允許項目更加合理選擇接入公共電網(wǎng)容量，提升受電變壓器負(fù)荷率，降低輸配電成本；還可通過“高峰少用電、低谷多用電”和提高自發(fā)自用電量比例節(jié)約電能量費用支出，從而提升項目整體的經(jīng)濟(jì)性。

多用戶綠電直連支持企業(yè)通過生產(chǎn)流程改造升級或再造，提升負(fù)荷靈活性和項目經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)更多新能源就近消納，減輕大電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力。

六、與單用戶綠電直連相比，多用戶綠電直連政策創(chuàng)新點有哪些？

答：多用戶綠電直連堅持綠色導(dǎo)向，在單用戶綠電直連的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大政策供給，實現(xiàn)更高水平新能源就近消納。主要體現(xiàn)在四個方面。一是擴(kuò)大了適用范圍和應(yīng)用場景。在負(fù)荷類型方面，支持有綠電消費比例要求、重點用能和碳排放單位等企業(yè)開展直連；在應(yīng)用場景方面，允許零碳園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、增量配電網(wǎng)等發(fā)展直連項目，推動高耗能企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等實現(xiàn)用能清潔替代。二是建立調(diào)節(jié)能力激勵機(jī)制，鼓勵多用戶協(xié)同優(yōu)化用電行為，通過聚合柔性負(fù)荷、提升集控管理能力、合理配置儲能等方式，提升項目整體調(diào)節(jié)能力，從而提升項目經(jīng)濟(jì)性，鼓勵項目內(nèi)部主體之間探索靈活的協(xié)作方式，可以基于主體間不同的調(diào)節(jié)能力約定調(diào)節(jié)責(zé)任和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是支持電網(wǎng)末端更多發(fā)展自平衡的產(chǎn)消融合模式。《通知》清晰界定項目和大電網(wǎng)的責(zé)任邊界。一方面，強(qiáng)調(diào)項目內(nèi)部自平衡、自調(diào)節(jié)特性，減輕電力系統(tǒng)平衡壓力；另一方面，引導(dǎo)項目合理申報接入容量，減少對公共電網(wǎng)的容量占用，提升項目自身經(jīng)濟(jì)性的同時，一定程度提高公共電網(wǎng)資產(chǎn)投資效率。四是建立適應(yīng)多用戶的綠電溯源機(jī)制，基于項目各主體的分時表計結(jié)果建立了小時級綠電溯源機(jī)制，可對各用戶的自發(fā)自用綠電進(jìn)行精準(zhǔn)計量，與綠證核發(fā)、碳排放因子計算和國際綠電溯源等要求做好銜接。

七、下一步如何推動《通知》實施？

答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門做好《通知》的組織實施工作。一是指導(dǎo)地方結(jié)合實際盡快細(xì)化文件要求，優(yōu)化項目管理機(jī)制，做好與規(guī)劃、市場、綠證等的銜接協(xié)同，有序推動項目建設(shè)。二是做好宣傳解讀，組織有關(guān)部門和相關(guān)專家廣泛深入開展政策解讀和專題培訓(xùn)，促進(jìn)社會有關(guān)各方及時了解政策內(nèi)涵。三是做好跟蹤監(jiān)測，持續(xù)跟蹤各地政策落實情況，分析項目建設(shè)面臨的問題困難，推動協(xié)調(diào)解決。