司法部負(fù)責(zé)人就《行政法規(guī)制定程序條例》修訂答記者問

國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署第838號國務(wù)院令，公布修訂后的《行政法規(guī)制定程序條例》，自2026年7月1日起施行。司法部負(fù)責(zé)人就條例有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下條例的修訂背景。

答：行政法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。條例于2001年制定、2017年修改，在規(guī)范行政法規(guī)制定程序、提高政府立法質(zhì)效等方面發(fā)揮了重要作用。黨的二十屆三中、四中全會對深化立法領(lǐng)域改革、加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查作出重要部署，修改后的立法法對立法工作提出的新要求需要細(xì)化落實(shí)，行政法規(guī)制定工作實(shí)踐積累的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法有待總結(jié)上升為法律制度。為此，有必要修訂條例。

問：條例在完善行政法規(guī)制定工作總體要求方面作了哪些規(guī)定？

答：此次修訂條例主要從三個方面完善了行政法規(guī)制定工作總體要求：一是明確制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是完善工作原則，明確制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，注重保障和促進(jìn)社會公平正義，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放，建設(shè)法治政府；應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。三是總結(jié)急用先行立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定對黨和國家工作大局急需、人民群眾迫切期盼，調(diào)整范圍單一、有關(guān)方面沒有較大爭議的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)快速響應(yīng)，優(yōu)化工作方式，加快相關(guān)立法工作。

問：條例在進(jìn)一步加強(qiáng)立法統(tǒng)籌方面作了哪些規(guī)定？

答：為進(jìn)一步加強(qiáng)立法統(tǒng)籌，此次修訂條例主要從三個方面完善相關(guān)制度：一是完善申請立項(xiàng)要求，明確國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，報送實(shí)踐所需、立法時機(jī)成熟的立項(xiàng)申請。二是強(qiáng)化立法計劃統(tǒng)籌，要求國務(wù)院法治部門結(jié)合立法項(xiàng)目的成熟程度、緊迫程度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，統(tǒng)籌兼顧擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃。三是強(qiáng)化立法計劃落實(shí)，要求起草部門嚴(yán)格執(zhí)行立法工作計劃，落實(shí)前置評估機(jī)制；國務(wù)院法治部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作計劃落實(shí)。

問：條例在健全行政法規(guī)制定工作制度機(jī)制方面作了哪些規(guī)定？

答：此次修訂條例主要從以下方面健全行政法規(guī)制定工作制度機(jī)制：一是完善起草要求，明確起草行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律；要求堅持和發(fā)展全過程人民民主，拓展人民群眾有序參與立法途徑，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會意見。二是加強(qiáng)評估論證，明確起草行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法時機(jī)、立法預(yù)期實(shí)施效果等的評估，并與宏觀政策取向保持一致，注重為基層減負(fù)；起草部門報送送審稿時，應(yīng)當(dāng)說明風(fēng)險評估及防范應(yīng)對措施。三是加強(qiáng)政府立法審查，規(guī)定國務(wù)院法治部門完善政府立法審查制度，提高審查質(zhì)效；認(rèn)為送審稿中涉及合憲性問題的，應(yīng)當(dāng)征求全國人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)意見。

問：條例在適應(yīng)改革需要方面作了哪些完善？

答：此次修訂條例注重立法適應(yīng)改革需要：一是明確工作要求，規(guī)定制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革。二是健全行政法規(guī)暫時調(diào)整或者暫時停止適用制度，明確因改革發(fā)展需要暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政法規(guī)部分規(guī)定的，要及時評估論證，并根據(jù)情況修改或者恢復(fù)施行有關(guān)規(guī)定。三是完善清理工作程序，明確國務(wù)院法治部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，報國務(wù)院同意后組織開展行政法規(guī)清理工作，國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要，提出行政法規(guī)清理建議。