《促進和規范電子單證應用規定》答記者問

4月17日，國家網信辦、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局、金融監管總局十部門聯合公布《促進和規范電子單證應用規定》（以下簡稱《規定》）。國家網信辦有關負責同志就《規定》回答了記者提問。

問1：請介紹一下《規定》的出臺背景。

答：黨中央、國務院高度重視電子單證相關工作?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，提高單證電子化標準化水平。2025年4月，中共中央、國務院印發了《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，明確“推動電子提單、電子倉單等電子票據應用，推動電子簽名在國際聯運無紙化運輸領域的應用”。

近年來，以電子提單為代表的電子單證迅猛發展，已成為全球航（貨）運貿易數字化創新發展的關鍵。電子單證依托區塊鏈等技術實現安全可信高效流轉，破解紙質單證周期長、步驟多、核驗難等痛點問題，助力企業降本增效，推動貿易運輸無紙化和便利化，在促進我國數字經濟發展、降低全社會物流成本等方面具有廣闊發展潛力。

制定出臺《規定》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是落實《電子簽名法》《海商法》《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等法律法規有關電子單證及系統管理的有力措施，目的是促進和規范電子單證推廣應用，提高貨物貿易和運輸數字化水平，降低全社會物流成本，保障電子單證活動當事人合法權益，維護國家安全和社會公共利益。

問2：《規定》制定的主要考慮。

答：一是堅持目標導向?！兑幎ā芬源龠M和規范電子單證應用為目的，從國家層面建立健全相關法律法規體系，多措并舉保障貿易企業和金融機構的合法權益，促進貿易運輸無紙化和便利化。二是堅持問題導向?！兑幎ā访嫦蚝剑ㄘ洠┻\貿易領域實踐和產業發展痛點問題，將單證范圍聚焦在立法需求最緊迫、場景應用最高頻的貨物貿易、運輸領域。同時，緊密銜接國內外電子單證已有法律法規，不作重復部署。三是堅持系統觀念。一方面，《規定》通過鼓勵相關機構企業認可使用電子單證、鼓勵技術創新、標準研制應用等方式，促進電子單證在貨物貿易、運輸領域的應用推廣；另一方面，《規定》提出電子單證系統可靠性認證，規范網絡安全和數據安全，保障電子單證及系統的合法、有序、規范應用。

問3：《規定》的適用范圍是什么？

答：在中華人民共和國境內開展電子單證應用及相關管理等活動，適用本規定。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。其中，電子單證是指采用數據電文形式，能夠證明當事人之間存在貨物運輸、貨物倉儲、貨物保險等法律關系的單證，包括但不限于電子提單、電子海運單、電子鐵路貨運單、電子航空貨運單、電子公路貨運單、電子多式聯運單證等電子運輸記錄，以及電子倉單、電子貨物保險單等。

問4：《規定》對促進電子單證推廣應用提出了哪些措施？

答：《規定》明確了多項促進電子單證推廣應用的措施：一是鼓勵電子單證領域的國際交流與合作，推動相關國際互認和標準化工作。二是鼓勵貨物貿易、物流、金融等領域機構和企業在開展業務時認可、使用電子單證。三是鼓勵在電子單證技術創新、科技成果轉化、風險防范等方面開展協作。四是加強電子單證領域標準制定工作，鼓勵采用與電子單證有關的推薦性國家標準，加強對電子單證信息的互認共享，鼓勵開展電子單證標準實施效果評價。五是鼓勵在國家數據跨境安全管理制度框架下，依法依規向境內外用戶提供跨境業務服務。

問5：《規定》對規范電子單證系統的安全性、可靠性明確了哪些要求？

答：電子單證系統，是指基于網絡信息技術，為創建、接收、存儲和發送電子單證信息提供技術服務的信息系統?！兑幎ā犯叨戎匾曤娮訂巫C系統的可靠性和安全性?？煽啃苑矫?，一是鼓勵通過可靠的電子單證系統從事電子單證活動，從運行規則、保障存儲數據完整性、防止未經授權訪問或者使用該系統、軟硬件安全性、運行穩定性、災難恢復能力、審計情況、可靠性證明等方面明確了電子單證系統可靠性評價因素。二是鼓勵使用電子身份驗證服務系統。三是鼓勵電子單證系統運營者向依法設立的認證機構申請系統可靠性認證。四是要求加強風險管理，完善業務流程，降低電子單證記載貨物信息與實際貨物信息不符的風險。安全性方面，一是要求履行網絡安全、數據安全和個人信息保護義務，落實網絡安全等級保護制度和數據安全保護責任，建立健全相關技術措施和管理制度，確保電子單證及系統的網絡安全、數據安全。二是向境外提供與電子單證有關的數據，要求符合國家關于數據出境的相關規定。

問6：下一步就落實《規定》有哪些考慮？

答：國家網信辦將會同相關部門切實推進《規定》落地見效。一是強化部門協作、央地協同，充分調動行業、地方、企業和社會各方面積極性，形成工作合力，深化電子單證推廣應用，推動《規定》落實落地、高效實施。二是強化制度建設、試點探索，加快推進電子單證系統可靠性認證相關工作，根據急用先行、成熟一批、落地一批的分類分級管理原則，在有條件的地區先行試點、率先落地。三是強化宣傳推廣、理念闡釋，積極闡明促進電子單證推廣應用、保障企業合法權益、提升貨物貿易和運輸數字化便利化水平的理念，營造良好發展環境。