穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，宏觀政策如何協(xié)同發(fā)力？

有效的宏觀政策、精準的宏觀調(diào)控，是護航中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要手段。

“繼續(xù)實施更加積極的財政政策”“繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策”“強化改革舉措與宏觀政策協(xié)同”……今年的政府工作報告，對宏觀政策取向作出明確安排。

“十五五”開局之年，如何實施好更加積極有為的宏觀政策？如何確保政策精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能？

宏觀政策“更加積極有為”有何考量？

“實施更加積極有為的宏觀政策”——政府工作報告明確了今年宏觀政策總基調(diào)。

為何延續(xù)更加積極有為的政策取向？

“這既是主動應(yīng)對當前復(fù)雜局面的務(wù)實之舉，也是著眼長遠目標的必然選擇。”全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長張斌表示。

2025年，面對復(fù)雜形勢，我國實施更加積極有為的宏觀政策，加力推出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟等舉措，有力對沖經(jīng)濟下行壓力，保障了全年主要目標實現(xiàn)。

今年的政府工作報告將經(jīng)濟增長預(yù)期目標定為4.5%—5%，同時強調(diào)“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”。

張斌委員表示，到2035年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，需要保持一定經(jīng)濟增速。今年是“十五五”開局之年，要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，宏觀政策無論是力度還是節(jié)奏都需要“更加積極有為”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

在政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛看來，延續(xù)更加積極有為的政策取向，形勢有需要、政策有空間。

他表示，今年外部環(huán)境不確定性很大，國內(nèi)供強需弱的格局還在延續(xù)，需要加大政策調(diào)節(jié)的力度，用宏觀政策的確定性去應(yīng)對形勢的不確定性。

財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具。今年將如何發(fā)力？

赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元；一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元；擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元……翻開政府工作報告，財政政策“更加積極”的信號鮮明。

“今年財政政策‘工具箱’很豐富，在赤字率安排、專項債券規(guī)模等方面統(tǒng)籌布局，既考慮了‘十五五’開局之年穩(wěn)增長的現(xiàn)實需要，又兼顧了財政中長期可持續(xù)性，充分體現(xiàn)了‘總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動能更強’的調(diào)控思路，為促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好提供有力支撐。”全國人大代表、山東省財政廳廳長李峰說。

“把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量”“靈活高效運用降準降息等多種政策工具”……圍繞貨幣政策，政府工作報告作出明確安排。

全國人大代表、中國人民銀行遼寧省分行原行長付喜國表示，金融是實體經(jīng)濟的血脈，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種政策工具，保持流動性充裕和綜合融資成本穩(wěn)中有降，有利于為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的貨幣金融環(huán)境。

提升政策質(zhì)效有哪些著力點？

宏觀政策關(guān)鍵在于精準有效。今年的政府工作報告提出，切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能。

全國人大代表、福建社會科學(xué)院副院長黃茂興表示，要緊扣經(jīng)濟工作的總體目標、重點任務(wù)，精準施策，真正將政策效能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能。

宏觀政策精準發(fā)力，哪些領(lǐng)域是著力點？

“著力建設(shè)強大國內(nèi)市場”位列今年政府工作任務(wù)之首。

安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新；設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金；擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設(shè)；發(fā)行新型政策性金融工具8000億元……政府工作報告作出多項部署，拓展內(nèi)需增長新空間。

保障和改善民生是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。

完善免費學(xué)前教育政策、居民醫(yī)保人均財政補助標準提高24元、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準再提高20元……全國兩會上，一系列實打?qū)嵉挠才e措彰顯民生導(dǎo)向。

“可以看出，財政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，更多資金用在惠民生和促消費相結(jié)合的重點領(lǐng)域，既提升人民群眾獲得感，又增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。”全國人大代表、甘肅省白銀市委書記劉凱說。

近年來，一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)金融活水精準滴灌到經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。今年的政府工作報告提出“優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具”。

“結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具規(guī)模增加，實施方式完善，將更好激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化貸款投向，讓越來越多金融活水流入擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域，不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效。”全國人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒說。

宏觀政策精準發(fā)力，要瞄準痛點、打通堵點。

圍繞暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，政府工作報告作出相關(guān)安排，包括“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作用”“強化考核評估、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)戎С执胧?rdquo;等。

“去年以來，企業(yè)享受了貸款貼息等政策支持，今年的政策安排將進一步拓寬融資渠道，降低融資成本，助力企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展。”全國人大代表、依文集團董事長夏華說。

如何持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)？

經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，各部門各領(lǐng)域出臺的政策繁多，如何確保同向發(fā)力、形成合力？

政府工作報告明確，加強財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，深入挖掘政策結(jié)合點，創(chuàng)新實施工具，持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)。

在全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院講席教授馬一德看來，政策的疊加不會自然產(chǎn)生合力，必須堅持系統(tǒng)觀念，在遵循經(jīng)濟規(guī)律的前提下加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金這一新部署，凸顯了加強政策協(xié)同的鮮明導(dǎo)向。”工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實表示，財政金融資源同向發(fā)力，綜合運用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)日吖ぞ撸l(fā)揮政、銀、擔(dān)、企各方力量，更大力度支持擴投資、促消費。

開展宏觀政策取向一致性評估，是加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要手段。

全國人大代表、杭州市人大常委會副主任羅衛(wèi)紅表示，將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，有助于把握好政策出臺實施的時機、力度、節(jié)奏，避免政策效應(yīng)相互對沖，實現(xiàn)“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)與整體效能。

推動高質(zhì)量發(fā)展，既要政策給力，也要改革發(fā)力。政府工作報告提出，“強化改革舉措與宏觀政策協(xié)同”。

“要用改革的辦法打通經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟內(nèi)生增長動能。”全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授韓保江認為，以宏觀政策為改革營造穩(wěn)定環(huán)境，以改革提升政策效能、增強發(fā)展后勁，二者協(xié)同既穩(wěn)當前又利長遠，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

打通政策落地“最后一公里”非常關(guān)鍵。

在全國人大代表、安徽省馬鞍山市委書記袁方看來，要統(tǒng)籌兼顧“謀一域”與“謀全局”，既要確保中央政策在地方不折不扣得到落實，也要促進各部門之間密切配合。“同時要健全預(yù)期管理機制，對政策進行及時發(fā)布和闡釋，提振社會信心，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力。”袁方說。