學習規劃建議每日問答 | 如何理解加快城市群一體化和都市圈同城化

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加快城市群一體化和都市圈同城化”。這是適應城鎮化發展趨勢、深入推進新型城鎮化的必然要求，是促進大中小城市和小城鎮協調發展的關鍵依托，也是增強經濟發展動能、推動高質量發展的重要途徑。

城市群是城市發展到成熟階段的高級空間組織形式，是人口大國城鎮化的主要空間載體，也是我國新型城鎮化的主體形態。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。加快城市群一體化和都市圈同城化是落實黨的二十大部署的關鍵舉措，也是新時期優化城鎮化發展格局的內在要求。

經過多年努力，我國19個城市群常住人口占全國人口比重提升至75%左右，一批現代化都市圈有序培育、初具形態。同時，我國城市群一體化和都市圈同城化仍面臨一些突出問題。突出表現在：部分超大特大城市功能過度集聚、中心城區人口密度偏高，大中城市功能不完善，小城市及縣城集聚產業和人口能力不足；城市群一體化和都市圈同城化機制仍待健全，產業協作、生態環境、公共服務等領域的利益共享和成本共擔機制尚不完善，規劃統一編制、土地統一管理等體制機制尚未建立。這些問題都需在“十五五”時期著力解決。

促進城市群一體化發展，需要推動城市間差異化定位、合理化布局，健全一體化發展機制，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構。一是加快基礎設施互聯互通，協同完善交通、物流、電力、油氣、通信、水利等基礎設施網絡。二是促進產業和創新協作，引導城市科學布局主導產業，形成科學分工、錯位互補的產業一體化發展格局，構建協同創新共同體。三是推動統一市場建設，促進規則統一、標準互認、監管一體、市場設施聯通和要素自由流動。四是推動公共服務共建共享，促進教育和醫療衛生等資源均衡布局，構建公共衛生和重大傳染病聯防聯控體系。五是推動生態環境共保共治，完善橫向生態保護補償機制，開展環境協同監測和聯合執法。

都市圈同城化的方向是引導城市群內中心城市更好發揮輻射帶動作用，與周邊城市（鎮）協同發展，重點在共同建設通勤圈、產業圈、生活圈這3個圈。一是建設便捷高效的通勤圈。以互聯互通為導向，推動軌道交通“一張網”運營管理，有序發展市域（郊）鐵路，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，有序推動城際公路市政化、城際客運公交化。二是構建梯次配套的產業圈。以分工協作為導向，強化城市間專業化分工，推動開展“總部+基地”、“研發+生產”、“生產+服務”等協作，引導形成都市圈中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協作的產業格局。三是形成便利共享的生活圈。以便利可及為導向，推動公共服務均衡普惠，加快社會保障接軌銜接，推動政務服務聯通互認，統籌新建大型公共服務設施布局。

為切實推進上述舉措落實，還需要建立健全多層次常態化協調推進機制，加強規劃編制實施、市場監管執法、資源開放共享等方面的協同，開展行政區與經濟區適度分離改革，建立跨行政區利益共享和成本共擔機制，促進資源整合和高效運營，形成推進城市群一體化和都市圈同城化的合力。