《醫療衛生強基工程實施方案》政策解讀

近日，國務院批復了《醫療衛生強基工程實施方案》（以下簡稱《方案》）。現對《方案》有關情況解讀如下：

一、制定背景

習近平總書記始終高度重視人民健康，強調推進健康中國建設要高度重視打基礎、強基層的工作，在2024年中央經濟工作會議上提出實施醫療衛生強基工程。李強總理在今年政府工作報告中對實施醫療衛生強基工程作出部署。近年來，健康中國建設深入推進，醫藥衛生體制改革持續深化，醫療衛生服務體系不斷完善，基層醫療衛生工作不斷加強，公共衛生和醫療服務能力顯著提升，為保障人民群眾健康奠定了堅實基礎。但隨著經濟社會發展，人口老齡化進程加快，群眾健康需求不斷增長，基層醫療衛生服務體系建設發展不均、能力不強、保障不足等問題進一步凸顯。實施醫療衛生強基工程是落實新時代黨的衛生與健康工作方針的重要舉措，對提升基層醫療衛生服務能力、推進健康中國建設具有重要意義。國家衛生健康委、國家發展改革委在認真開展調研、總結地方典型經驗基礎上，研究起草《方案》，充分征求有關方面意見，修改完善《方案》并報國務院批復。

二、主要內容

《方案》分為總體要求、主要任務和保障措施三部分。

第一部分，總體要求。明確實施醫療衛生強基工程的指導思想，提出要堅持以基層為重點，織牢基層網底，改善基礎服務條件，優化保障基本服務，加快推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉變。工作目標主要包括推動基層醫療衛生服務體系進一步健全，人才隊伍持續發展壯大，設施設備條件和數智化水平顯著改善，基本公共衛生服務均等化和基本醫療服務均質化水平明顯提升，分級診療體系建設取得顯著成效，群眾就近就便享有優質高效的健康服務。

第二部分，主要任務。提出了12項重點任務：一是圍繞體系完善，提出優化基層醫療衛生機構規劃布局、落實基層醫療衛生機構功能定位、加強緊密型醫聯體內涵建設3項任務。二是圍繞服務優化，提出實施基本公共衛生服務普惠行動、開展基本醫療服務提升行動、推進重點人群服務保障行動3項任務。三是對疾控和中醫強基工作作出部署，提出深化基層疾病預防控制體系改革、加快中醫藥在基層使用推廣2項任務。四是圍繞要素保障，提出優化升級縣區醫療衛生設施設備、加強基層醫療衛生人才隊伍建設、提高縣區醫療衛生數智化服務水平3項任務。其中，對能夠具體量化的工作提出了明確的進度目標。此外，從調整醫療服務價格、推進醫保支付方式改革、完善薪酬分配政策、建立編制動態調整機制等方面提出完善加快基層發展激勵機制1項任務。

第三部分，保障措施。提出加強組織實施、堅持規劃引領、落實投入政策、強化跟蹤指導4項措施，強調各地區各有關部門要將實施醫療衛生強基工程作為健康中國建設和推進鄉村全面振興的重要內容，納入“十五五”規劃或相關專項規劃，提高政治站位，落實主體責任，明確任務分工，細化實化工作重點、政策措施和實施路徑，定期監測實施情況，適時調度工作進展，因地制宜推動醫療衛生強基工程各項工作落實，確保如期完成目標任務。