財政部資產管理司有關負責人就《財政部關于公司法、外商投資法施行后有關財務處理問題的通知》答記者問

為落實《中華人民共和國公司法》（以下簡稱公司法）、《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱外商投資法）有關要求，進一步明確財務處理相關問題，近日，財政部印發了《財政部關于公司法、外商投資法施行后有關財務處理問題的通知》（財資〔2025〕101號，以下簡稱《通知》）。財政部資產管理司有關負責人就《通知》有關問題回答了記者提問。

問：《通知》印發的背景是什么？

答：一是落實公司法有關要求。2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議修訂通過公司法，自2024年7月1日起施行。公司法第二百一十四條規定：公積金彌補公司虧損，應當先使用任意公積金和法定公積金；仍不能彌補的，可以按照規定使用資本公積金。第四十八條規定：對作為出資的非貨幣財產應當評估作價。上述規定的具體財務管理要求需進一步明確。二是落實外商投資法有關要求。2020年1月1日起施行的外商投資法第三十一條規定：外商投資企業的組織形式、組織機構及其活動準則，適用公司法、《中華人民共和國合伙企業法》等法律的規定。第四十二條規定：本法施行前依照《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》設立的外商投資企業，在本法施行后五年內可以繼續保留原企業組織形式等。2025年1月1日五年過渡期滿后，對于外商投資企業根據廢止前的《中華人民共和國中外合資經營企業法》等法律法規提取的“儲備基金、職工獎勵及福利基金、企業發展基金”（以下簡稱三項基金）如何進行財務處理，亟需進一步明確。

為落實上述法律要求，規范企業財務行為，財政部在深入座談交流、充分征求意見等基礎上，研究起草了《通知》。

問：《通知》的主要內容有哪些？

答：《通知》主要內容包括三部分：一是在公司法允許使用資本公積金彌補虧損的基礎上，對彌補范圍、時間、依據、程序等作出財務規范。二是在公司法明確股權、債權出資合法性的基礎上，強調企業接受非貨幣財產作價出資時發揮資產評估和內部治理作用，并提示企業充分關注可能影響資產權益實現的各類因素。三是在外商投資法明確外商投資企業的組織形式、組織機構及其活動準則適用公司法等法律規定的基礎上，明確了三項基金的財務處理要求。

問：關于使用資本公積金彌補虧損問題，《通知》主要作出哪些財務規范？

答：一是明確可用于彌補虧損的資本公積金范圍?！锻ㄖ穼⒖蓮浹a虧損的資本公積金限定為以下兩類：“接受用貨幣，或實物、知識產權、土地使用權、股權、債權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資”，以及“接受以代為償債、債務豁免方式，或者以貨幣、實物、知識產權、土地使用權捐贈的方式進行的資本性投入”。二是明確使用資本公積金彌補虧損的時間、依據等。《通知》明確，“以公積金彌補虧損的，應當以本公司經審計的上一年度（不早于2024年度）個別財務會計報表為依據，以期末未分配利潤負數彌補至零為限”。三是明確使用資本公積金彌補虧損的程序。為保障股東權益，尊重股東自治，明確彌補虧損應當“形成董事會決議，提交股東會審議。股東依法質詢、表決。股東會審議未通過的，公司不得以公積金彌補虧損”。為保障債權人知情權，便于其合理決策，明確“自股東會作出資本公積金彌補虧損決議之日起三十日內通知債權人或向社會公告。公司債權人對其債務風險合理評估”。為增強信息透明性，明確“使用資本公積金彌補虧損的公司應在履行相關財務信息披露義務時，在財務報表附注的‘未分配利潤’項下單獨披露使用資本公積金彌補虧損的數額”。其中，上市公司可在彌補虧損后最新一期財務報表（半年報或年報）中列報該信息。

問：《通知》實施后，對以非貨幣財產作價出資提出哪些財務要求？

答：一是明確“接受股東以實物、知識產權、土地使用權、股權、債權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產出資的，應當按照《財政部 工商總局關于加強以非貨幣財產出資的評估管理若干問題的通知》（財企〔2009〕46號）有關規定進行資產評估，并按照設立、增資、合并、分立等事項的相關規定履行內部決策程序”。二是提示企業審慎決策，明確“對股東投入的非貨幣資產，公司應當結合資產特點，充分關注可能影響資產權益實現的各類因素，必要時可以取得法律意見書”。

問：《通知》實施后，對外商投資企業有關儲備金的提取使用有何要求？

答：一是關于儲備基金、企業發展基金。在外商投資法基礎上，明確外商投資企業由提取儲備基金、企業發展基金轉為提取法定公積金、任意公積金。同時，明確儲備基金結余轉為法定公積金管理，企業發展基金結余轉為任意公積金管理。二是關于職工獎勵及福利基金。為維護職工權益，明確“外商投資企業職工獎勵及福利基金按照提取時確定的用途、使用條件、程序使用。清算時，除按照《財政部關于<公司法>施行后有關企業財務處理問題的通知》（財企〔2006〕67號）規定應作為負債管理的之外，職工獎勵及福利基金按照《關于外商投資企業清算期財政財務管理有關規定的通知》（財工字[1995]222號）執行”。三是考慮到2025年1月1日外商投資法提出的五年過渡期已滿，明確“外商投資企業自2025年1月1日起不再計提儲備基金、企業發展基金、職工獎勵及福利基金。2025年1月1日后計提的應予沖回”。

問：如何做好《通知》的貫徹落實工作？

答：《通知》是貫徹落實公司法、外商投資法等要求、規范和加強企業財務管理相關問題的重要舉措。下一步，我們將做好宣傳解讀和組織落實工作，持續跟蹤《通知》執行情況，及時了解掌握利益相關方和社會公眾意見建議，扎實推進制度評估調研，不斷提升制度實施效果。