《終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理規(guī)定》答記者問

近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹《規(guī)定》出臺的背景？

答：當(dāng)前，終端設(shè)備直連衛(wèi)星已成為全球移動通信領(lǐng)域發(fā)展熱點和趨勢，產(chǎn)品和服務(wù)加快普及，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的通信需求方面具有廣闊發(fā)展?jié)摿ΑＶ贫ǔ雠_《規(guī)定》是落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《電信條例》等法律法規(guī)有關(guān)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)管理的重要舉措，目的是進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)健康發(fā)展，維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

問：《規(guī)定》的適用范圍是什么？

答：《規(guī)定》明確，向中華人民共和國境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，在中華人民共和國境內(nèi)使用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，以及生產(chǎn)、組裝、提供和銷售支持中華人民共和國境內(nèi)直連衛(wèi)星服務(wù)的終端設(shè)備的，適用本規(guī)定。符合上述情形的境內(nèi)外主體，均須遵守《規(guī)定》的要求。其中，終端設(shè)備是指能夠接入衛(wèi)星通信系統(tǒng)進(jìn)行語音互通、文字收發(fā)或數(shù)據(jù)交換的民用手持終端、便攜式終端、固定終端和航空器、船舶、車輛等載具上搭載的支持直連衛(wèi)星服務(wù)的終端；終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)是指利用終端設(shè)備通過無線通信方式，不經(jīng)過中轉(zhuǎn)設(shè)備，直接連接通信衛(wèi)星提供語音互通、文字收發(fā)或數(shù)據(jù)交換服務(wù)的活動。

問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)定》主要對下列內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：一是明確制定《規(guī)定》的目的是促進(jìn)和規(guī)范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)健康發(fā)展，國家堅持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，強(qiáng)調(diào)不得利用相關(guān)服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有法律、行政法規(guī)禁止內(nèi)容的信息。二是明確對終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合創(chuàng)新、應(yīng)用生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)研制、人才培養(yǎng)等方面的支持措施。三是強(qiáng)調(diào)向境內(nèi)提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)等應(yīng)依照《電信條例》《無線電管理條例》取得相關(guān)許可和核準(zhǔn)，提供相關(guān)服務(wù)應(yīng)履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、違法信息處置等方面的義務(wù)。四是明確網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國家安全、海關(guān)、市場監(jiān)管、新聞出版、廣播電視等部門依據(jù)職責(zé)依法開展監(jiān)督管理。

問：《規(guī)定》對促進(jìn)終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些措施？

答：《規(guī)定》明確了多項促進(jìn)終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施：一是支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星技術(shù)研究，支持衛(wèi)星通信與地面移動通信融合發(fā)展，積極推進(jìn)終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)與新一代信息通信技術(shù)融合創(chuàng)新。二是鼓勵依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享，鼓勵通過終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提高我國網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。三是建立和完善終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵技術(shù)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)。四是鼓勵、支持、引導(dǎo)各類組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，支持終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)典型應(yīng)用宣傳推廣，支持相關(guān)數(shù)據(jù)依法開發(fā)利用，促進(jìn)終端設(shè)備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是鼓勵平等互利開展終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)有關(guān)國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

問：《規(guī)定》對提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)明確了哪些要求？

答：根據(jù)《規(guī)定》，提供終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)要滿足以下要求：一是要依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得相關(guān)許可和核準(zhǔn)，僅可連接在境內(nèi)合法運(yùn)營的衛(wèi)星通信系統(tǒng)。涉及國際通信的，應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院電信主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的國際通信出入口進(jìn)行。二是要依法確定服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，不得實施破壞市場秩序行為。三是要使用符合法律法規(guī)規(guī)定的通信業(yè)務(wù)資源，完成與境內(nèi)相關(guān)無線電頻率使用單位的協(xié)調(diào)，在應(yīng)急通信保障時應(yīng)按照電信主管部門要求優(yōu)化資源配置、保障應(yīng)急通信需求。四是要履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)義務(wù)，采取必要措施保障服務(wù)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防范終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)被用于實施違法犯罪活動。

問：《規(guī)定》對設(shè)備設(shè)施的管理明確了哪些要求？

答：《規(guī)定》對終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施管理提出了明確要求：一是開展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動要符合相關(guān)法律法規(guī)、主管部門有關(guān)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，屬于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)相關(guān)規(guī)定。二是規(guī)定任何個人和組織不得實施非法侵入、干擾、破壞終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的活動。三是規(guī)定任何組織和個人不得違反國家有關(guān)規(guī)定，制作、銷售、提供相關(guān)設(shè)備等，為他人通過終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)實施違法犯罪活動提供技術(shù)支持等幫助。

問：《規(guī)定》在安全保護(hù)方面作出哪些規(guī)定？

答：《規(guī)定》高度重視網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)：一是要求終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)義務(wù)，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度、通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度、數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)和商用密碼應(yīng)用安全性評估登記制度，采取必要措施保障數(shù)據(jù)和個人信息安全。二是要求終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸，依法采取處置措施。三是要求終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者履行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險防控義務(wù)，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度，開展涉詐風(fēng)險安全評估。四是提供和使用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)，涉及數(shù)據(jù)出境的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

問：相關(guān)部門如何開展監(jiān)督管理？

答：《規(guī)定》對相關(guān)部門開展監(jiān)督管理工作，以及違反《規(guī)定》的法律責(zé)任予以明確：一是明確網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國家安全、海關(guān)、市場監(jiān)管、新聞出版、廣播電視等部門依據(jù)職責(zé)開展監(jiān)督管理，針對技術(shù)和應(yīng)用特點，建立完善相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管方式和工作機(jī)制。二是明確國家有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)、按照相關(guān)規(guī)定開展監(jiān)督檢查，終端設(shè)備生產(chǎn)者、組裝者、提供者、銷售者和終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法予以配合。三是明確提供和使用終端設(shè)備直連衛(wèi)星服務(wù)以及生產(chǎn)、組裝、提供、銷售終端設(shè)備不符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和《規(guī)定》的，有關(guān)主管部門應(yīng)采取措施予以處置，并依法依規(guī)予以處理。