《公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》解讀

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2025年政府工作報(bào)告中進(jìn)一步明確，要制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題治理，引導(dǎo)招標(biāo)人合規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，加快推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)集中起草、充分論證、征求意見(jiàn)和多次修改完善，研究制定了《指引》。 

二、主要內(nèi)容

《指引》從投標(biāo)資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、具體要求、合同條款等方面規(guī)定了資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置的內(nèi)容，明確了各類禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式，涵蓋了當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的主要類型，推動(dòng)構(gòu)建以招標(biāo)人為編制主體，招標(biāo)人、潛在投標(biāo)人為公開(kāi)監(jiān)督主體，交通運(yùn)輸主管部門為行政監(jiān)管主體的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)編制工作機(jī)制。全文共5章23條內(nèi)容：

第一章總則，包括制定目的和依據(jù)、適用范圍等2條內(nèi)容。

第二章內(nèi)容設(shè)置，包括不得設(shè)置違反公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容、不得設(shè)置不合理投標(biāo)資格條件或評(píng)標(biāo)（審查）標(biāo)準(zhǔn)、不得設(shè)置非法定或者不合規(guī)要求、不得設(shè)置違法違規(guī)合同條款、特殊情形等5條內(nèi)容。

第三章組織實(shí)施，包括招標(biāo)人依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出異議、招標(biāo)人異議處理、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人依法投訴、交通運(yùn)輸主管部門核查等10條內(nèi)容。

第四章監(jiān)督管理，包括建立健全機(jī)制、公開(kāi)聯(lián)系方式、暢通投訴渠道、強(qiáng)化信用管理等4條內(nèi)容。

第五章附則，包括解釋單位、施行日期等2條內(nèi)容。