人力資源社會保障部人力資源流動管理司負責同志就《關于做好人力資源服務業與制造業融合發展試點有關工作的通知》答記者問

近日，人力資源社會保障部印發《關于做好人力資源服務業與制造業融合發展試點有關工作的通知》，公布了承擔試點任務的39個城市名單。人力資源社會保障部人力資源流動管理司負責同志就有關工作回答了記者提問。

問：開展試點工作的背景和考慮是什么？

答：人力資源服務業作為現代生產性服務業重要門類，發揮著促進高質量充分就業、加強人力資源開發利用、助力現代化產業體系建設的積極作用。近年來，我國人力資源服務業實現長足發展。截至2024年底，全國各類人力資源服務機構7.4萬家，從業人員109萬人。“十四五”時期，全行業年均為3億人次勞動者提供就業、擇業和流動服務，為5000余萬家次用人單位提供專業支持。在服務制造業等實體經濟過程中，形成了一批適應制造企業招聘用工需求的人力資源服務產品、模式和解決方案，奠定了融合發展的良好基礎。

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進生產性服務業融合發展決策部署，落實《人力資源社會保障部等5部門關于加強人力資源服務助力制造業高質量發展的意見》要求，人力資源社會保障部會同有關部門部署開展了人力資源服務業與制造業融合發展試點工作。通過開展先行試點，探索融合發展機制創新、政策創新、平臺創新、模式創新，整體提升制造業人力資源開發利用水平，形成現代化產業體系和高質量充分就業高效協同的發展格局。各地高度重視，結合本地區制造業發展實際和人力資源服務業優勢特點積極申報承擔試點任務，明確工作基礎、總體思路、目標任務、試點內容、保障措施等。在各地申報試點的基礎上，經專家評審、綜合研究，商國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、全國工商聯等部門，確定了39個人力資源服務業與制造業融合發展試點城市。

問：承擔試點任務的城市具有哪些特點？

答：39個試點城市中，東部地區15個、中部地區9個、西部地區12個、東北地區3個，基本覆蓋我國經濟大市和制造業重點區域，普遍具備較大規模的制造業特別是先進制造業集群、比較發達的人力資源服務業基礎、豐富的教育人才資源、較強的區域示范帶動作用等條件。總體上看具有以下特點：一是制造業實力雄厚。試點城市制造業年產值規模體量大、吸納就業能力強，是所在省份制造業發展較快或代表性較強的城市。產業領域涉及智能制造、電子信息、新材料、新能源、生物技術等重點領域，招聘用人需求旺盛。二是人力資源服務業發展水平較高。試點城市普遍具有較為完備的人力資源服務產業體系，人力資源服務骨干企業集聚，業態模式豐富，服務能力突出。三是工作基礎扎實。試點城市人力資源社會保障部門與發展改革、工業和信息化、商務、工商聯等部門密切配合，積極推動將試點納入本地區重點發展任務，形成支持融合發展、鼓勵創新創業的工作合力。

問：開展試點的重點任務是什么？

答：試點工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于實現高質量充分就業、構建現代化產業體系重要講話精神，堅持有效市場與有為政府相結合，堅持發展產業與促進就業相結合，堅持問題導向與目標導向相結合，協同推進人力資源服務業與制造業融合發展。一是要結合國家和區域重大發展戰略，把人力資源服務業與制造業融合發展納入“十五五”經濟社會發展規劃，加強頂層設計，強化政策支持，創新供給方式，統籌謀劃推動試點任務。二是要聚焦制造業重點領域，結合當地產業基礎、資源稟賦和特色優勢，確定1到3個細分行業作為試點方向，差異化探索產業升級與就業促進高效協同的創新路徑，助力破解制約制造業發展的人力資源要素供給短板。三是要充分發揮企業主體作用，重點選擇制造業鏈主企業、制造業單項冠軍企業、專精特新中小企業和人力資源服務骨干企業開展融合發展試點，打造招聘用工聯合體、跨企業培訓聯合體和創新聯合體。四是要加快推進人工智能、大數據等新興技術應用，創新融合發展場景，培育制造業人力資源服務新業態、新技術、新模式，不斷提高制造業領域人力資源供需匹配效率。

問：如何有序推進試點工作？

答：下一步，我們將從以下方面有序推進試點工作。一是加強工作指導。指導有關省級人力資源社會保障部門和試點城市進一步修改完善試點工作方案，提升科學性、針對性和可行性，強化過程管理，注重跟蹤評估，確保試點工作落實到位。二是加強總結推廣。及時梳理工作進展、機制創新、典型案例以及困難問題，形成可復制可推廣的有效經驗和典型項目，利用多種渠道，通過典型發布、舉辦活動、經驗交流等方式開展宣傳，營造良好氛圍。三是加強規范管理。統籌人力資源市場發展和安全，對融合發展新業態、新模式實施包容審慎監管，依法打擊虛假招聘、就業歧視、泄露個人信息等違法違規行為，維護勞動者和用人單位合法權益。